Изменения в реестре контрактов
• С 1 октября 2022 года реестр контрактов стал более важным для закупок.
• Информация в реестре контрактов определяет добросовестность участников закупок.
Практическое использование сведений из реестра контрактов
• Реестр контрактов подтверждает добросовестность участников закупок.
• Участники закупок могут освобождаться от обязанности предоставлять увеличенное обеспечение исполнения контракта.
• Реестр контрактов используется для подтверждения опыта участников закупок.
Контроль и проверки
• Реестр контрактов является источником ценовой информации при применении метода сопоставимых рыночных цен.
• Реестр контрактов используется для контроля всех видов и уровней закупок, включая общественный контроль.
• Контроллеры обращаются к реестру контрактов для проверки выполнения контрактов и уплаты неустоек.
Ошибки и риски
• Заказчики могут недобросовестно вносить информацию в реестр контрактов.
• Пример из статьи Гасана Хидирова показывает, как участники закупок могут предоставлять недостоверную информацию.
• Участник закупки представил контракт, признанный недействительным, для подтверждения опыта.
Выводы
• Реестр контрактов важен для обеспечения прозрачности и открытости информации о закупках.
• Участники закупок должны быть внимательны при использовании информации из реестра контрактов.
Изменения в требованиях к опыту участников закупок
• С 1.10.2024 для большинства позиций в сфере строительства требуется подтверждение опыта контрактами с реестровыми записями.
• Это исключает возможность использования недействительных договоров.
Проблемы с реестровыми записями
• Заказчик может не внести информацию о недействительности договора в реестр.
• Это позволяет недобросовестным участникам использовать реестровую запись для подтверждения опыта.
Рекомендации по проверке участников закупок
• Рекомендуется проверять участников закупок в картотеке арбитражных дел.
• Это помогает избежать заключения контрактов с недобросовестными участниками.
Пример из судебной практики
• Контракт на поставку запчастей был расторгнут заказчиком без устранения поставщиком нарушений.
• Суд признал действия заказчика злоупотреблением правом и взыскал штраф и проценты.
• Реестр контрактов имеет приоритет над бумажными документами.
Последствия для заказчика
• Заказчик не разместил информацию о начисленных неустойках в реестре контрактов.
• Суд вернул истцу удержанные средства и начислил проценты за пользование чужими денежными средствами.
Последствия нарушений в реестре контрактов
• Нарушения в реестре контрактов могут привести к юридическим проблемам для заказчиков.
• Важно проверять информацию в реестре контрактов, чтобы избежать ошибок.
Пример спора между антимонопольным органом и заказчиком
• Участник закупки не подтвердил опыт исполнения контракта, несмотря на оплату неустойки.
• Антимонопольный орган отклонил заявку, но суд признал решение необоснованным.
Рекомендации по проверке реестровых записей
• Проверять всю информацию в реестре контрактов, а не только одну вкладку.
• Включать платёжные поручения в состав заявки для подтверждения опыта.
Сведения и документы в реестре контрактов
• Направлять сведения в реестр контрактов на различных стадиях исполнения.
• Подготовлены памятки для заполнения реестровых записей.
Контракты, не подлежащие направлению в реестр
• Закупки у единственного поставщика по особым основаниям.
• Контракты до 600 000 ₽ при соблюдении годовых лимитов.
Законопроект 3 оптимизационного пакета
• Упраздняет перечень случаев, когда информация не направляется в реестр контрактов.
• Изменяет часть 8 статьи 103, исключая перечень исключений.
Концепция совершенствования закупок малого объёма
• Информация о закупках малого объёма должна направляться в реестр контрактов.
Изменения в закупках
• Информация о контрактах будет интегрироваться с реестром контрактов.
• Электронное актирование станет обязательным.
Перечень сведений для реестра контрактов
• Перечень сведений, направляемых в реестр контрактов, будет расширен.
• В реестр будут направляться дополнительные документы и сведения.
Информация о заказчике
• Возможность редактирования персональных данных ответственного должностного лица.
• Информация о поставщике подтягивается из заявки.
Особенности структурных контрактов
• Структурные контракты повторяют сведения, подлежащие включению в реестр контрактов.
• Структурные контракты упрощают процесс заполнения сведений.
Финансирование контрактов
• Информация о финансировании включает уровень бюджета и график платежей.
• Сведения о контрактах жизненного цикла подтягиваются автоматически.
Выбор специализации в ЕИС
• Выбор специализации влияет на набор информации, отправляемой в реестр контрактов.
• Основная работа над характеристиками объекта закупки проводится при публикации извещения.
Ошибки при составлении описания объекта закупки
• Ошибки в описании объекта закупки могут привести к неисполняемым контрактам.
• Пример ошибки: перепутаны поля количество и цена.
Обоснование изменения цены контракта
• Возможность изменения цены контракта при наличии обоснований.
• Снижение цены контракта ниже значения в итоговом протоколе требует юридической обоснованности.
Техническое редактирование единичных расценок
• Возможность редактирования цены за позицию для округления до 2 знаков после запятой.
• Техническая возможность не означает юридической возможности.
Проблема технического редактирования контрактов
• Правоприменительная практика не приветствует произвольное редактирование единичных расценок.
• Пример из практики: контракт на поставку лекарственного препарата с завышенными единичными расценками.
Последствия произвольного редактирования
• Произвольное редактирование приводит к завышению цен и сговору между заказчиком и поставщиком.
• Контрольные органы пресекают такие действия.
Рекомендации по заключению контрактов
• Заключать контракты с единичными расценками, сформированными автоматически.
• Подписывать дополнительное соглашение при исполнении контракта для снижения цены.
Снижение цены контракта
• Норма применима только к цене контракта, а не к максимальному значению или сумме цен.
• При закупках с неопределённым объёмом цена единицы определяется пропорционально снижению начальной суммы цен.
Порядок указания размера аванса
• Казначейство разъяснило, что аванс указывается в процентном или денежном выражении.
• В сложных случаях, таких как контракт на поставку электроэнергии, аванс указывается в денежном выражении.
Срок исполнения контракта
• Срок исполнения контракта включает сроки поставки, приёмки и оплаты.
• Важно различать срок исполнения контракта и срок исполнения заявок.
• В извещении указывается срок поставки, а в контракте — срок поставки по заявкам.
Обеспечение исполнения контракта
• Размер обеспечения зависит от 4 переменных: закупка для СМП, социально ориентированных НКО, цена предложения победителя и сумма контракта.
Освобождение от исполнения контракта
• Возможность освобождения от исполнения контракта при выполнении 3 контрактов без неустоек в течение 3 лет.
• Влияние аванса и казначейского сопровождения на размер обеспечения.
Условия об удержании суммы неустойки
• Условие об удержании суммы неустойки должно быть указано в проекте контракта.
• Галочка ставится при формировании структурного контракта.
• Минфин России разъяснил, что включение условия об удержании неустойки делает это обязанностью заказчика.
Проблемы с удержанием неустойки
• Неустойка может быть снижена в суде, что приведёт к дополнительным расходам.
• Правила списания неустойки не распространяются на удержанные суммы.
• Судебная практика не поддерживает подход к удержанию неустойки.
Противоречия между структурированным контрактом и файлом
• Структурированный контракт содержит машиночитаемую информацию, но не заменяет файл.
• Файл должен содержать все условия, по которым стороны достигли соглашения.
Проблемы с исполнением контрактов
• Структурированный контракт имеет приоритет перед обычным контрактом.
• Много разночтений в контрактах, особенно при закупках с полки.
• Ошибки в сроках исполнения, сторонах контракта и спецификациях.
Ошибки при закупках с полки
• Заказчики часто проводят закупки с полки, не учитывая все требования.
• Пример: закупка рентгеновской плёнки для медицинского принтера.
• Заказчик вписал условия в контракт, что привело к конфликту.
Последствия неправильного оформления контрактов
• Заказчик не может принудить поставщика к исполнению контракта на условиях, отличных от извещения о закупке.
• Заказчик получает штраф за заключение контракта на условиях, не предусмотренных извещением.
Ошибки заказчиков при ведении реестра контрактов
• Не указание характеристик в спецификации.
• Примеры: контракт без даты заключения, контракт с предзаполненным ТЗ.
• Ретроактивные оговорки недопустимы при конкурентных процедурах.
Особенности заключения контрактов с монополистами
• Перезаключение контракта с монополистами возможно только при формальности.
• Судебная практика не поддерживает распространение контракта на период до его заключения.
Информация о приёме товаров, работ, услуг
• В реестр контрактов необходимо включать информацию о приёмке товаров, работ, услуг.
• Информация о привлечении субъектов малого предпринимательства должна быть внесена в установленные сроки.
Претензионная работа
• Необходимо отражать информацию об уплате неустойки.
• Фиксировать возврат излишне уплаченной суммы.
Изменение и расторжение контракта
• Соглашение об изменении контракта составляется без использования ЕИС.
• Важно проверять полномочия подписантов.
• После 1 апреля 2025 года можно будет использовать ЕИС для этих целей.
Изменение информации в реестре контрактов
• Памятки для изменения информации будут направлены.
• Важно сосредоточиться на юридических аспектах.
Интересные случаи из практики
• Пример с допсоглашением, которое не распространяется на предшествующий период.
• Пример с проверкой полномочий подписантов на медиапортале.
Сроки направления информации в реестр контрактов
• Контракт направляется в течение 3 рабочих дней с использованием ЕИС.
• Без использования ЕИС — в течение 5 рабочих дней.
• Документы приёмки направляются в день подписания или в течение 1 рабочего дня.
Сроки внесения информации об исполнении контракта
• Информация об исполнении контракта вносится в течение 5 рабочих дней.
• Документ приёмки вносится в день подписания или в течение 1 рабочего дня.
• Для остальных случаев срок составляет 5 рабочих дней.
Сроки для одностороннего отказа
• Для одностороннего отказа от контракта срок составляет 3 рабочих дня.
• Если контракт заключён без использования ЕИС, срок может быть 5 рабочих дней.
Сроки для соглашений об изменении условий контракта
• С 1 апреля 2025 года срок для соглашений об изменении условий контракта составит 3 рабочих дня.
• Для контрактов, заключённых до указанной даты, срок может быть 5 рабочих дней.
Сроки повторного направления документов
• Срок повторного направления документов составляет 3 рабочих дня после выявления несоответствий.
Проверки информации в реестре контрактов
• Федеральное казначейство проверяет информацию в течение часа.
• Уполномоченные органы проверяют документы в течение 2-3 рабочих дней.
Особенности закупок у единственного поставщика
• Контроль по части 5 статьи 99 проводится для отдельных оснований для закупки.
Нарушения заказчиков
• Заказчики часто не направляют сведения о заключении контракта.
• Документы о приёмке направляются с опозданием или не направляются вовсе.
• Платёжные поручения отражаются с нарушением сроков.
Причины нарушений
• Непроработанность внутренних процессов у заказчика.
• Пример: начальница отдела закупок несла ответственность за нарушение сроков.
Причины нарушения сроков внесения информации в реестр контрактов
• Невежество специалистов, ответственных за направление информации
• Ошибки в правилах ведения реестра контрактов
• Неправильное внесение информации в реестр
Примеры ошибок и их последствия
• Неправильное указание сроков исполнения контракта
• Неверное отражение платежей в реестре
• Неправильное отражение возврата излишне уплаченных сумм
Проблемы с передачей данных между информационными системами
• Сбои в интеграции еис и других информационных систем
• Ответственность за несвоевременное внесение информации
Роль общественных контролёров
• Общественные контролёры могут помочь выявить нарушения
• Пример с товарными накладными, направленными с опозданием
Административная ответственность
• Нарушение сроков внесения информации в реестр контрактов
• Штрафы за нарушение правил ведения реестра контрактов
Возможность ухода от ответственности
• Использование аргументации для минимизации ответственности
• Примеры из практики, когда заказчики избегают ответственности
Доказательство отсутствия необходимости направления сведений
• Пример с дополнительным соглашением, где не было существенных условий
Суд и допсоглашение
• Суд не нашёл нарушения в допсоглашении, так как оно не изменяет существенные условия контракта.
• Допсоглашение не требует внесения в реестр контрактов.
Аргументы для смягчения ответственности
• Возможность освобождения от ответственности при малозначительности деяния.
• Замена штрафа предупреждением при соблюдении определённых условий.
Малозначительность деяния
• Контрольные органы редко признают деяния малозначительными.
• Вред общественным отношениям может быть значительным при отсутствии информации в реестре контрактов.
Процедура замены штрафа предупреждением
• Контрольные органы должны исследовать основания для замены штрафа предупреждением.
• Прокуратура может отменить постановление о замене штрафа предупреждением.
Случай из судебной практики
• Суд не согласился с заменой штрафа предупреждением, так как отсутствие информации в реестре контрактов может вводить в заблуждение.
Различие в подходах к назначению штрафа
• Практика назначения одного штрафа за несколько однотипных нарушений разнообразна.
• Важно соблюдать сроки и правила подготовки документов для реестра контрактов.
Особенности ведения реестра контрактов
• Ошибки в реестре контрактов могут быть связаны с более отдалёнными периодами жизненного цикла закупки.
Порядок выставления платёжных документов в реестре контрактов
• При направлении сведений о контракте с субъектом малого предпринимательства не нужно прикреплять отдельный файл с информацией о 3 контрактах.
• Претензионная переписка публикуется в реестре контрактов, если это один и тот же документ.
Освобождение участника от обеспечения исполнения контракта
• Участник не освобождается от обеспечения исполнения контракта, если не имеет преимуществ в закупке.
• Льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства не распространяются на участников, не имеющих преимуществ.
Перевод контракта в статус «Исполнение завершено»
• Срок для перевода контракта в статус «Исполнение завершено» не установлен.
• Ответственность за снятие галочки с контракта отсутствует, если документы о приёмке и платёжные поручения направлены.
Подтверждение опыта по постановлению № 2571
• Опыт подтверждается реестрами контрактов, заключённых по результатам совместных конкурсов или аукционов.
• Возможность подтверждения опыта несколькими контрактами предусмотрена для требований по приложению к постановлению 2571.
Необходимость отражения информации о прекращении обязательства поставщика в реестре контрактов
• Информация о прекращении обязательства поставщика, обеспеченного независимой гарантией, не обязательна для отражения в реестре контрактов.
• Прецедентов привлечения к ответственности за невнесение записи о прекращении обязательств поставщика нет.
Списание неустойки
• Отсутствие подтверждения размера неустойки со стороны поставщика запрещает списывать неустойку.
• Суды руководствуются 40 пунктом обзора судебной практики верховного суда по спорам о контрактной системе.
Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств
• Победитель предоставил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.
• Вопрос о предоставлении 3 реестровых записей в качестве обеспечения гарантийных обязательств.
Нормативные аспекты
• Часть 8 1 статьи 96 даёт поставщику право на освобождение от обязанности предоставлять обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств.
• Информация из реестра контрактов предоставляется до заключения контракта.
Практические аспекты
• Обеспечение гарантийных обязательств может быть рассмотрено как подвид обеспечения исполнения контракта.
• Предоставление информации из реестра контрактов для освобождения от гарантийных обязательств возможно только до заключения контракта.
Риски для заказчика
• Отказ от приёма 3 реестровых записей может быть обжалован поставщиком в судебном порядке.
• Суммы обеспечения гарантийных обязательств обычно не значительные, что снижает риски для заказчика.
Отображение в реестре контрактов
• Информация о нарушении сроков исполнения контракта и выставлении пени отображается в реестре контрактов.
• Обязательства поставщика по контракту включают предоставление информации о своевременной оплате для субподрядчиков.
Подтверждение исполнения контракта
• Подтверждение исполнения контракта осуществляется по документам приёмки и оплаты.
• Информация о привлечении субподрядчиков и оплате для них не размещается в реестре контрактов.
Претензионная работа
• Пока не предоставлены все документы, обязательства не считаются исполненными.
• Исполнитель формирует документы приёмки и счёт фактуру как отдельные документы.
• Подписываются только документы приёмки.
