Заказчик обязан руководствоваться КТРУ (Каталогом товаров, работ, услуг) при описании объекта закупки. Однако добавление характеристик, не предусмотренных каталогом, допускается только в исключительных случаях и требует строгого обоснования.
Рассмотрим требования законодательства и рекомендации по корректному оформлению документации.
1. Нормативная база
- Ч. 6 ст. 23 44-ФЗ: Заказчик обязан использовать характеристики из КТРУ, если они предусмотрены для конкретного товара.
- П. 5 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ: Запрещено включать в документацию требования, которые ограничивают конкуренцию (например, произвольные параметры, не связанные с функциональным назначением товара).
2. Когда можно добавить характеристики, не указанные в КТРУ?
Дополнительные параметры допустимы, если:
- КТРУ не содержит нужной позиции (например, товар узкоспециализированный).
- Требуются уточнения для обеспечения функциональности (например, климатическое исполнение оборудования для работы в условиях Крайнего Севера).
- Добавленные характеристики не создают преимуществ для отдельных участников (п. 1 ст. 8 44-ФЗ).
Пример корректного обоснования:
«КТРУ для медицинских холодильников (код 26.51.11.110) не предусматривает параметр «рабочая температура до -90°C», необходимый для хранения вакцин. Данное требование обусловлено техническими условиями эксплуатации».
3. Чем опасно использование «пустой» позиции КТРУ?
Некоторые заказчики выбирают позицию КТРУ без конкретных характеристик и добавляют произвольные параметры. Это нарушает закон, так как:
- Создает риски ограничения конкуренции (например, требования к цвету или бренду, не влияющие на функциональность).
- Приводит к отмене закупки по ч. 4.1 ст. 3 44-ФЗ.
Пример нарушения:
КТРУ для ноутбуков (код 30.02.12.110) содержит параметры: процессор, ОЗУ, диагональ экрана. Заказчик добавил «вес не более 1 кг» без технического обоснования. ФАС признал это ограничением конкуренции.
4. Как правильно обосновать дополнительные характеристики?
- Выберите максимально близкую позицию КТРУ. Если товар отсутствует в каталоге, направьте запрос в Минпромторг на добавление позиции.
- Подготовьте технико-экономическое обоснование (ТЭО):
- Укажите, почему характеристики из КТРУ не подходят;
- Приложите экспертные заключения, ГОСТы, СНиПы;
- Докажите, что новые параметры не создают преимуществ для конкретных поставщиков.
3.Отразите обоснование в документации:
- В разделе «Описание объекта закупки» добавьте ссылку на ТЭО;
- Укажите, что дополнительные требования соответствуют ч. 6 ст. 23 44-ФЗ.
5. Ответственность за нарушения
Признание закупки недействительной по решению ФАС (ч. 9 ст. 99 44-ФЗ).
Штрафы по ст. 7.29 КоАП РФ:
Штрафы по ст. 7.29 КоАП РФ:
- Для должностных лиц: 10–30 тыс. руб.;
- Для юрлиц: 30–100 тыс. руб.
Рекомендации заказчикам
- Не используйте «пустые» позиции КТРУ для ввода произвольных характеристик.
- Консультируйтесь с отраслевыми экспертами, чтобы убедиться в обоснованности требований.
- Публикуйте ТЭО в ЕИС для прозрачности процедуры.
Пример корректного описания:
КТРУ для промышленных насосов (код 28.13.21.110) не содержит параметр «устойчивость к агрессивным средам». Данное требование обусловлено условиями эксплуатации в химическом производстве (подтверждено заключением № 45 от 10.04.2025 ООО «ЭкспертТех»).
Заключение
Добавление характеристик, не предусмотренных КТРУ, допустимо только при наличии технического обоснования и отсутствии риска ограничения конкуренции. Заказчикам следует строго соблюдать требования ч. 6 ст. 23 и п. 5 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ, чтобы избежать штрафов и отмены закупки