Основные принципы государственных закупок по 44-ФЗ: полное руководство для участников
Государственные закупки — это сложный, но строго регламентированный процесс, который регулируется Федеральным законом №44-ФЗ. В этой статье мы подробно разберем ключевые аспекты системы госзакупок, рассмотрим роли участников, принципы работы и практические примеры.
1. Участники государственных закупок по 44-ФЗ
1.1. Заказчики
Заказчиками в системе госзакупок выступают:
- Государственные органы (министерства, ведомства, администрации);
- Бюджетные учреждения (школы, больницы, вузы);
- Государственные корпорации и компании с госучастием (если закупка финансируется из бюджета).
Пример:
Минздрав России объявляет тендер на поставку медицинского оборудования для федеральных больниц.
1.2. Поставщики (участники закупок)
Ими могут быть:
- Юридические лица (ООО, АО);
- Индивидуальные предприниматели (ИП);
- Физические лица (в редких случаях, например, при закупке авторских услуг).
Особые категории:
- Субъекты малого предпринимательства (СМП) – имеют льготы (квоты 15% от годового объема закупок);
- Социально ориентированные НКО (СОНО) – также участвуют на льготных условиях.
2. Что регулирует 44-ФЗ?
Закон 44-ФЗ охватывает:
✅ Все закупки за счет бюджетных средств (федеральных, региональных, муниципальных);
✅ Процедуры торгов (аукционы, конкурсы, запросы котировок);
✅ Требования к контрактам (исполнение, расторжение, ответственность).
Пример регулирования:
Школа закупает учебники через электронный аукцион – все этапы проводятся строго по 44-ФЗ.
Что НЕ регулирует 44-ФЗ?
❌ Закупки коммерческих компаний (если нет бюджетного финансирования);
❌ Международные тендеры (кроме случаев, когда заказчик – российская госструктура);
❌ Закупки по 223-ФЗ (для госкомпаний, например, "Газпрома" или "Роснефти").
3. Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?
- Правительство РФ – утверждает основные постановления (например, ПП №925 о порядке закупок);
- Минфин России – разрабатывает методические рекомендации;
- Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – контролирует соблюдение закона и дает разъяснения.
Пример правового акта:
Постановление Правительства №615 – устанавливает правила проведения электронных аукционов.
4. Основные принципы контрактной системы
Госзакупки строятся на 7 ключевых принципах:
4.1. Открытость и прозрачность
- Все закупки публикуются в Единой информационной системе (ЕИС) zakupki.gov.ru.
- Данные о контрактах доступны для всех.
Пример нарушения:
Заказчик не разместил план-график в ЕИС → штраф 50 тыс. руб. (ст. 7.30 КоАП).
4.2. Конкуренция
- Минимум 2 участника для valid закупки.
- Запрет на ограничение конкуренции.
Пример:
Аукцион на ремонт дороги: два участника снижают цену с 10 млн до 8 млн руб.
4.3. Профессионализм заказчиков
- Сотрудники заказчиков обязаны проходить ежегодное обучение по 44-ФЗ.
4.4. Национальный режим
- Преимущество российским товарам при прочих равных.
- Для иностранных товаров +15% к цене при оценке заявок.
Пример:
Госпиталь выбирает между российскими (100 тыс. руб.) и немецкими (85 тыс. руб.) аппаратами ИВЛ.
Решение: российские, так как разница менее 15%.
4.5. Ответственность
- Штрафы за нарушения:
- Для поставщиков – включение в РНП;
- Для заказчиков – административные штрафы.
4.6. Эффективность
- Закупки должны быть экономически обоснованными.
4.7. Единство контрактной системы
- Стандартные правила для всех уровней бюджета.
5. Единая информационная система (ЕИС)
ЕИС включает:
- Планы-графики закупок;
- Реестр контрактов;
- Реестр недобросовестных поставщиков (РНП);
- Отчетность заказчиков.
Пример использования:
Муниципалитет публикует в ЕИС закупку на поставку продуктов для школ → все участники видят условия.
6. Электронный документооборот (ЭДО)
Все этапы закупок проводятся в электронной форме:
- Подача заявок через аккредитованные ЭТП (Сбербанк-АСТ, РТС-тендер);
- Подписание контрактов электронной подписью (КЭП).
Преимущества:
- Сокращение коррупционных рисков;
- Ускорение процедур.
7. Способы проведения закупок
СпособКогда применяетсяПример
Электронный аукцион
Стандартные закупки
Поставка компьютеров
Конкурс
Сложные проекты (НИОКР)
Разработка ПО
Запрос котировок
Мелкие закупки (до 500 тыс. руб.)
Канцелярия для офиса
У единственного поставщика
Экстренные случаи (п. 1 ст. 93)
Закупка редких лекарств
8. Планирование закупок
Этапы:
- План-график (на 3 года);
- Обоснование НМЦК;
- Публикация в ЕИС.
Ошибка: Не включить закупку в план → отмена процедуры.
9. Определение начальной цены контракта (НМЦК)
Методы расчета:
- Анализ рынка (сравнение 3-х КП);
- Нормативный (по госстандартам);
- Затратный (себестоимость + прибыль).
Пример:
НМЦК на строительство школы = средняя цена предложений подрядчиков (50 млн руб.) + 10% резерв = 55 млн руб.
Вывод
44-ФЗ создает прозрачную и конкурентную систему госзакупок. Участникам важно знать свои права и обязанности, чтобы избежать штрафов и успешно участвовать в тендерах.
