Закупки охранной деятельности по федеральному закону от 5.04.2013 № 44-ФЗ

Классификация организаций, оказывающих услуги охраны

• Организации, имеющие лицензию на частную охранную деятельность, могут охранять любые объекты, кроме тех, что не подлежат частной охране.

• Государственные, ведомственные и вневедомственные охранные агентства также могут оказывать услуги охраны.

Нормативные акты, регулирующие охранную деятельность (Услуги частной охраны)

• Частная охрана регулируется законом 2487-1 и постановлением 587.
• Государственная охрана регулируется законом 57 и указом президента 1013.
• Ведомственная охрана регулируется законом 77 и постановлением 514.
• Вневедомственная охрана регулируется несколькими нормативными актами, включая подразделения Росгвардии.
• Закон 2487-1 определяет 7 видов услуг частной охраны.
• Постовая охрана и охрана с использованием технических средств требуют особого внимания на образовательных объектах.

Перечень объектов, не подлежащих охране частными охранными агентствами

• Частные охранные агентства не могут охранять объекты, входящие в перечень, установленный постановлением 587.

• Частные охранные агентства не могут охранять здания местных администраций и объекты федеральных органов власти.

• Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг также не подлежат частной охране.

Договор с частным охранным агентством

• Договор с частным охранным агентством признан недействительным.

• Частные охранные агентства не могут охранять объекты, где осуществляется производство и хранение бланков защищённой полиграфической продукции.

Исключение из деятельности частных охранных агентств

• Объекты, где осуществляется хранение бланков, также попадают под исключение.

• Рекомендуется проводить закупки только среди ведомственной и вневедомственной охраны.

Объекты, не подлежащие частной охране

• Школы, детские сады, средние профессиональные заведения и вузы не относятся к объектам, не подлежащим частной охране.

• Частные охранные агентства и ведомственные подразделения могут участвовать в закупках.

Требования к лицензиям и гостам

• Виды услуг по охране должны быть установлены в лицензии.

• Необходимо использовать каталог товаров, работ, услуг для услуг охраны.

• Новые госты на услуги охраны для образовательных организаций.

Приказ росгвардии № 45

• Приказ росгвардии № 45 обязателен при заключении контрактов по 44 федеральному закону.

• Приказ устанавливает требования к участникам закупок и критерии оценки.

Особенности закупок для образовательных учреждений

• Виды охранных услуг зависят от категории безопасности объекта.

• Необходимо определить требования к антитеррористической защищённости объектов.

• Объекты образования делятся на 4 категории опасности, что влияет на требования к охране.

Физическая Постовая охрана

• Для объектов 1-2 категории опасности необходима физическая Постовая охрана.

• Для объектов 3-4 категории опасности физическая Постовая охрана не обязательна, но необходимы технические средства охраны.

Требования к охране образовательных объектов

• Необходима постовая охрана с участием частных охранных агентств или вневедомственной охраны

• Использование технических средств охраны обязательно на всех объектах образования

• Пультовая физическая охрана требуется для объектов 3 категории и выше

Судебное решение по передаче сигнальной информации

• Школа обратилась в суд с требованием заключить договор на пультовую охрану с росгвардией

• Суды отказали, так как наличие требования в 1006 постановлении не означает, что школа может охранять только росгвардию

• Обязательное условие — передача тревожной информации на пульт полиции или национальной гвардии

Требования к охране объектов 3 категории и выше

• Обязательна постовая охрана с привлечением физических лиц

• Помещение на 1 этаже должно быть оборудовано для охраны с системами видеонаблюдения и сигнализации

• Посты охраны должны быть предусмотрены при основных входах в здание

Административная ответственность за несоблюдение требований

• Передача тревожной информации на пульт полиции или национальной гвардии обязательна

• Невыполнение требований влечет административную ответственность по статье 20.35 КоАП РФ

• Штрафы для должностных лиц до 50 000 ₽, для юридических лиц до 300 000 ₽

Госты на услуги охраны

• Действуют разные госты для разных объектов охраны

• Для образовательных организаций действуют госты 58 485 и 70 619

• С 2025 года вступают в силу новые госты на охрану образовательных организаций

Методические рекомендации и закупки услуг

• Учтите письма минкомсвязи, минпром и просвещения при формировании технического задания

• Новые госты на охрану образовательных организаций будут разосланы участникам вебинара

Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима

• Объекты образования должны быть оснащены инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны

• Постовая охрана обязательна для объектов с 3 категорией опасности

Требования к охранникам и оснащению

• Охранники должны иметь специальные средства: палка резиновая, наручники

• Минимум 15% охранников должны иметь бронежилеты и шлемы, а также служебное оружие

• Требования к оружию и спецсредствам установлены в приложениях к постановлению 587

Цифровые характеристики услуг

• Характеристики услуг, включая наличие оружия и спецсредств, должны быть указаны в цифровом виде

• Требования к оружию и спецсредствам должны быть оформлены как цифровые характеристики при размещении извещения о закупке

Способы закупок охранных услуг

• Возможны конкурентные процедуры и закупки у единственного поставщика

• Закупки у единственного поставщика возможны при определённых условиях, установленных правительством или президентом

• Услуги охраны возможны в рамках пункта 23 части 1 статьи 93, но не за пределами установленных лимитов

Охрана нежилых помещений

• Охрана нежилых помещений заказчика возможна только при наличии охранного агентства в здании.

• Договор на услуги охраны заключается по 23 пункту части 1 статьи 93.

Особенности закупок

• Контракт не размещается в реестре контрактов по пункту 23 и пункту 29.

• Услуги для обеспечения охраны представительств и консульских учреждений не рассматриваются.

Риски дробления закупок

• Учреждения образования часто заключают договоры на охрану по 4 и 5 пункту.

• Риски дробления закупок сохраняются, несмотря на законопроект.

Цифровизация закупок

• С апреля 2023 года все закупки у единственного поставщика переходят в цифровую форму.

• Контракты по 6 пункту будут заключаться только в цифровом виде.

• Концепция по совершенствованию закупок малого объёма предусматривает цифровизацию контрактов по 4 и 5 пункту.

Цифровые дополнительные соглашения

• С апреля 2025 года все дополнительные соглашения к контрактам будут заключаться через единую информационную систему.

• Бумажные допсоглашения будут использоваться до апреля 2025 года.

Конкурентные процедуры

• Услуги охраны могут закупаться как конкурсом, так и аукционом.

• Законопроект исключает годовые ограничения на запрос котировок.

• Рассматривается возможность проведения бесконкурентных процедур для услуг охраны.

Описание объекта закупки

• По 33 статье закона необходимо определить функциональные, технические и качественные характеристики услуг охраны.

• Характеристики должны быть цифровыми в соответствии с 145 постановлением РФ.

Определение кодов ОКПД 2 и услуг охраны

• Услуги охраны относятся к 80 классу ОКПД 2.

• Услуги ведомственной охраны — 80 10 12 100.

• Услуги частных охранных организаций — 80 10 12 200.

Выбор единиц измерения

• Единицы измерения выбираются в зависимости от объёма услуг.

• Для постовой охраны — час, для охранного технического мониторинга — месяц.

Использование ктру

• Для некоторых услуг охраны есть цифровые характеристики.

• По правилам использования ктру, необходимо применять наименование услуг, единицу измерения и описания.

Использование мобильной группы

• Мобильная группа не требует использования спецсредств.

• Использование оружия требует дополнительной характеристики.

Требования к закупкам

• По 4 или 5 пункту части 1 статьи 93 необходимо применять ктру.

• Цифровые характеристики указываются в техническом задании.

Условия оказания охранных услуг

• Услуги охраны должны оказываться лично охранным агентством.

• Привлечение третьих лиц не допускается, кроме случаев, предусмотренных договором.

Конкурентные закупки

• Конкурентные закупки услуг охраны не могут проводиться с привлечением третьих лиц.

• Закупка по части 5 статьи 30 не допускается.

Подготовка расчёта цены контракта

• Приказ росгвардии № 45 устанавливает правила расчёта цены контракта.

• Методология расчёта цены контракта требует отдельного вебинара.

Порядок расчёта цены контракта на услуги охраны

• Раздел 2 касается расчёта цены для объектов под частной охраной.

• Раздел 3 используется для закупок у единственного поставщика и через конкурентную процедуру.

• Формульный метод расчёта цены применяется для всех видов услуг охраны.

Методика расчёта цены контракта

• Для постовой охраны используется формульный метод с учётом прямых затрат и минимального размера оплаты труда.

• Для пультовой охраны и приобретения технических средств охраны применяется анализ рынка.

Обоснование цены контракта

• Для конкурентных закупок требуется обоснование начальной максимальной цены контракта.

• Для закупок у единственного поставщика с 2022 года требуется обоснование цены в виде отдельного документа.

Особенности расчёта цены на различные виды услуг охраны

• Прямые затраты учитываются только для 4 видов услуг охраны: охрана объектов и имущества, транспортировка, обеспечение порядка и антитеррористическая защищённость.

• Постовая охрана рассчитывается только по формулам, анализ рынка не допускается.

Правила использования анализа рынка

• Анализ рынка используется для услуг по реагированию на сигнальную информацию, проектированию и обслуживанию средств охраны.

• Источники информации: реестр контрактов и коммерческие предложения от лицензированных исполнителей.

• Цены из реестра контрактов и коммерческих предложений берутся без учёта НДС.

Расчёт среднего арифметического и НДС

• Среднее арифметическое рассчитывается с учётом требований налогового кодекса.

• Коэффициент вариации для пультовой охраны составляет 15%, а не 33%.

• Если коэффициент вариации превышает 15%, необходимо использовать иные цены или контракты.

Использование МРОТ

• МРОТ используется на дату выполнения расчёта нмцк.

• Если расчёт производится в 2024 году, используется МРОТ на 2024 год.

• МРОТ на 2025 год вступает в силу с января 2025 года.

Влияние срока действия контракта

• Если срок действия контракта превышает срок расчёта, учитывается индекс прогнозных потребительских цен.

• Если контракт начинается в следующем году, используется индекс на соответствующий период.

Повышающие коэффициенты

• Для расчёта стоимости постовой охраны учитываются повышающие коэффициенты.

• Коэффициенты зависят от режима работы поста и наличия спецсредств.

Применение типового контракта в закупках услуг охраны

• Типовой контракт применяется при любом размере контракта с единственным поставщиком.

• Для контрактов по 4 и 5 пункту типовой контракт не обязателен.

• Типовые контракты не применяются для услуг частной охраны.

Требования к участникам закупок

• Обязательные требования включают наличие лицензии и специальных разрешений.

• Дополнительные требования требуют специальной квалификации.

• С 19 августа 2022 года заказчик обязан проверять соответствие участника требованиям.

Обязательные требования при закупке услуг охраны

• Наличие служебного оружия у охранников требует разрешения на хранение и ношение.

• Для частной охраны требуется лицензия на конкретный вид услуг.

• Для госохраны и ведомственной охраны требуется наличие соответствующих полномочий в уставных документах.

Подтверждение наличия лицензии

• Лицензия подтверждается записью в реестре лицензий или выпиской из реестра.

• С 5 февраля 2025 года выдача лицензий заявителям не будет производиться.

• Документы, подтверждающие наличие лицензии, могут включать номер реестровой записи, реквизиты лицензии и другие сведения.

Правила оформления требований

• Требования к участникам закупки должны быть указаны в структурированной форме извещения.

• Требования должны быть сформулированы как требования.

Требования к участникам закупки

• Наличие лицензии на соответствующий вид деятельности

• Требования к документам, подтверждающим наличие лицензии, должны быть в электронном документе

• Не путать требования к участникам и подтверждающим документам

Закупки для малого бизнеса

• В закупках для малого бизнеса могут участвовать как частные охранные агентства, так и ведомственная охрана

• В требованиях к участникам должны быть указаны как частные охранные агентства, так и ведомственная охрана

Срок действия лицензии

• Лицензия на частную охранную деятельность выдается на 5 лет

• При смене наименования или местонахождения участник обязан подать заявление в течение 15 дней

Дополнительные требования по постановлению 2571

• Вступили в силу с 3 октября 2022 года

• Касаются услуг по обеспечению охраны любых объектов и территорий

• Обязательны при начальной максимальной цене закупки свыше 500 000 ₽

Опыт участников закупки

• Участник должен иметь опыт исполнения договора по обеспечению охраны объектов и территорий

• Опыт должен быть на любых объектах и территориях, включая образование, здравоохранение, культуру и административные здания

• Предыдущий контракт должен быть по 44 или 223 федеральному закону

Требования к опыту участников закупок

• Договор должен быть исполнен полностью в течение последних 5 лет.

• Договор должен быть на сумму не менее 20% от начальной максимальной цены контракта.

• Участник может предоставить только один договор, за исключением контрактов по 44 закону.

Подтверждение опыта

• Подтверждающие документы: копия контракта и акты.
• Неустойки должны быть исполнены или списаны.
• Контракт со списанной неустойкой допускается для подтверждения опыта по 2571.

Оценка заявок на услуги охраны

• Оценка заявок на услуги охраны регулируется постановлением 2604.
• Обязательные критерии: цена, квалификация, характеристики.
• Цена должна составлять минимум 40% от общего веса критериев.
• Квалификация оценивается по 5 показателям, из которых опыт должен составлять минимум 60%.

Ограничения на опыт

• Опыт должен быть подтвержден контрактами по 44 и договорами по 223.

• Период опыта не должен превышать 5 лет до окончания срока подачи заявок.

• Договоры должны быть исполнены или расторгнуты по соглашению сторон.

Изменения в оценке опыта

• С 1 октября 2023 года разрешено ограничивать опыт только контрактами по 44 и договорами по 223.

• Участник может предоставить реестровый номер контракта или сам договор и акты.

Оценка опыта

• Можно использовать детализирующие показатели: общая цена, количество и наибольшая цена договоров

• Пример: 925 договоров, из которых зачли только 4

• Наибольшая цена договора как детализирующий показатель

Оценка квалификации

• Можно оценивать квалификацию по наличию оборудования и материальных ресурсов
• Оборудование должно быть основным средством по постановлению 2604
• Персонал оценивается только по штатным работникам

Деловая репутация

• Фас России рекомендует оценивать деловую репутацию охранных агентств

• Деловая репутация оценивается индексом по национальному стандарту

• Новый гост: индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности

Использование экого рейтинга

• Экого рейтинг оценивает организации по индексу деловой репутации

• Индекс варьируется от базового до лидера

• Выписка с индексом доступна за несколько часов

Преимущества экого рейтинга

• Публичный ресурс, открытый для всех

• Возможность проверить рейтинг охранных агентств в регионе

• Возможность включить деловую репутацию в оценку квалификации

Оценка деловой репутации

• В Краснодаре и Северной Осетии-Алании заказчики использовали разные подходы к оценке деловой репутации.

• В Краснодаре использовали старый ГОСТ, в Северной Осетии-Алании — экого рейтинг.

• ФАС России рекомендует использовать только экого рейтинг.

Изменение системы налогообложения и контракты

• С 2025 года организации на УСН переходят на уплату НДС по сокращённым ставкам.

• Возможны ситуации, когда контракт заключён без НДС, а исполнитель переходит на УСН с НДС.

• В таких случаях нельзя менять структуру цены контракта, НДС должен уплачиваться в пределах твёрдой цены.

Электронное актирование

• Электронное актирование позволяет выставлять документы с учётом системы налогообложения исполнителя.

• Документы о приёмке могут быть без НДС, если контракт заключён с НДС.

• Бухгалтерия и казначейство не вправе отказывать в оплате таких актов.

Приёмка по контракту

• С 2023 года для электронных контрактов применяется унифицированная форма акта приёмки.
• Введена возможность кворума для приёмочной комиссии, достаточно 50% подписей.
• Для бюджетных и автономных учреждений обязательна форма 0510452.
• Для услуг охраны типовой контракт обязателен, акт приёмки только по форме 0510452.

Особенности приёмки услуг охраны

• Охрана — это услуга без материального результата, приёмка должна осуществляться в процессе оказания услуг.

• Необходимо фиксировать нарушения, такие как отсутствие охранника на посту или его состояние алкогольного опьянения.

• Типовые условия в части приёмки применяются только для услуг частной охраны.

Порядок сдачи приёмки услуг

• Установлены сокращённые сроки для исполнителя для передачи документа о приёмке.

• Акт приёмки является документом приёмки виз.

• Сроки типового контракта корректируются под электронное актирование.

Прямые контракты

• С 2024 года для бюджетных учреждений обязательно применение акта по форме 0510452.
• Акт используется для приёмки и мотивированного отказа.
• Акт подписывается со стороны заказчика и исполнителя.

Бюджетный учёт и ответственность

• Акт является первичным учётным документом.

• Отсутствие акта влечёт административную ответственность.

• Ответственность за нарушение бюджетного учёта составляет от 15 до 50 000 ₽.

МРОТ и расчёт стоимости услуг

• МРОТ берётся на дату расчёта, а не на дату оказания услуг.

• Для расчёта используется мрот для бюджетного или внебюджетного сектора.

• В декабре используется мрот на 24 год.

Охрана мероприятий

• Охрана на уличных металлодетекторах считается Постовой охраной.

• Вопрос о классификации охраны на металлодетекторах требует уточнения.

Применение ГОСТов

• Индекс инфляции берётся на сайте Росстата.

• Для расчёта стоимости услуг используется действующий ГОСТ на 24 год.

• ГОСТ на 25 год ещё не действует, поэтому его использование не обосновано.

Расчет стоимости услуг по 45 приказу Росгвардии

• Для расчёта стоимости услуг по обеспечению контроля внутриобъектового и выпускного режимов используется приказ 45.

• По сути, это Постовая охрана.

Лимиты и снижение цены в закупках

• Юлия Алексеевна поддерживает идею включения 45 приказа в формирование бюджета.

• Лимиты должны рассчитываться на уровне проекта бюджета, а не на уровне закупок.

• В настоящее время 45 приказ не входит в полномочия ФАС России.

Охрана детских садов

• Для определения необходимости поста охраны нужно учитывать категорию опасности по антитеррористической защищённости.

• Если детский сад относится к 4 категории, пост охраны не нужен.

• Если к 3 категории, пост охраны обязателен.

Региональный МРОТ

• Расчет МРОТ должен производиться на текущую дату, а не на дату утверждения документа.

• В декабре 2024 года расчет должен производиться на 24 год.

Жалобы на расчеты НМЦК

• Контрольные органы часто жалуются на снижение лимитов.
• Федеральные органы власти поддерживают снижение до лимитов.

Проверка соответствия участников закупки требованиям законодательства

• Органы власти требуют проверки участников закупки по части 1 статьи 31.

• Проверка включает наличие лицензии, отсутствие в реестре иноагентов и отсутствие сведений о незаконном вознаграждении.

Особенности расчета стоимости услуг охраны

• Стоимость услуг по мониторингу рассчитывается с применением анализа рынка.

• Цена рассчитывается формульным методом и включает постовой охрану и мониторинг.

Запрос котировок на постовую охрану

• Запрос котировок на постовую охрану недопустим, только расчет.

• 45 приказ применяется, если это предусмотрено положением о закупках.

Требования к документам

• Документы должны содержать все необходимые листы и приложения.

• Частичный документ не может быть принят для оценки.

Дробление закупок

• Дробление закупок возможно, если используются разные основания статьи 93.

• Риски дробления возникают при заключении договоров по одному основанию.

Предоставление контрактов из совместных торгов

• За нарушение условия о предоставлении контрактов из совместных торгов грозит штраф до 50 000 ₽.

• Исполнитель может предоставить несколько контрактов из совместных торгов на общую сумму свыше 20%.

Совместная закупка по 44

• Допускается несколько договоров с несколькими заказчиками

• Суммы по договорам суммируются

• Участник может подтвердить опыт договором по 4, 5 статьи 93

Изменение лицензии

• Исполнитель должен уведомить о смене места деятельности в течение 15 дней

• Органы вносят запись в реестр лицензий в течение 30 дней

Закупка услуг постовой охраны

• Постовая охрана рассчитывается по формуле

• Услуги по реагированию на сигнальную информацию анализируются по 45 приказу

Охрана объектов

• Охрана объектов не подлежит частной охране, если не попадает под 587 постановление

• Администрация может охраняться частными охранными предприятиями

Выбор услуг по охране

• В характеристиках по КТРУ можно выбрать несколько видов услуг по охране

• Цена постовой охраны рассчитывается только формульным методом

Опыт как обязательный показатель

• Опыт обязателен при оценке квалификации по 31.5 пункту
• Опыт должен составлять минимум 60% от всей квалификации

Объединение различных видов услуг

• Пультовую и физическую охрану можно объединить в 1 закупку

• Формула расчёта предусматривает объединение постовой и пультовой охраны

Типовой контракт на услуги охраны

• Закупки охранных услуг обычно проводятся по общей нмцк

• Месяц является этапом, что противоречит типовому контракту по 149 приказу росгвардии

Подписание актов приемки выполненных работ

• Документы в электронной приёмке должны быть подписаны без НДС

• Переподписание документов с НДС запрещено

Корректировка документа приёмки

• Можно попробовать создать корректировочный документ приёмки, но это может изменить статус документа.

• Если статус документа нельзя изменить, корректировка не поможет.

Округление стоимости услуг охраны

• Стоимость 1 посто часа на охрану можно округлять, но это влияет на итоговую сумму.

• Рекомендуется использовать математическое округление.

Подписание акта приёмки

• Если контрагент не подписывает акт, оплата не производится.

• Акт должен быть предусмотрен в контракте как документ приёмки.

Наличие оружия у охранников

• Наличие оружия у 15% охранников должно рассчитываться по каждому посту охраны.

• Формально, это должно быть по каждому посту, но пока это не подтверждено.

Виды деятельности в лицензии участника

• В лицензии участника должны быть указаны необходимые виды деятельности.

• В техническом задании можно прописать использование нового стандарта с января 2025 года.

Требования к услугам и ГОСТам

• В техническом задании можно указать требования к исполнителю, но они должны быть заложены на этапе закупки.

• Качество услуги должно соответствовать действующему ГОСТу.

Выбор вида охраны для МФЦ

• Здание МФЦ будет охраняться целиком.

• Если входы не разные, охрана будет осуществляться ведомственной или вневедомственной охраной.

Учёт районных коэффициентов

• В республике Коми учитываются районные коэффициенты 1.3.

• Письмо минфина России можно направить исполнителю по электронной почте.

Процесс оформления акта и участие исполнителя

• Оформление акта осуществляется с обязательным участием представителя исполнителя.

• Акт подписывается руководителем только после подписи исполнителя.