Национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года: полный разбор с примерами

Национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года: полный разбор с примерами

(По Постановлению Правительства РФ № 1875 от 01.01.2025)

1. Основные изменения

С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление № 1875, унифицировавшее правила применения национального режима (НР) в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Теперь действуют три механизма:

Запрет на закупку иностранных товаров.
Ограничение допуска иностранной продукции.
Преимущество российским товарам.

2. Механизмы национального режима

2.1 Запрет на закупку иностранного

Суть: Заказчик не вправе закупать товары из перечня Приложения № 1 к Постановлению № 1875 у поставщиков вне ЕАЭС.

Что запрещено:

151 позиция, включая:
Промышленные товары (поз. 1–145);
ПО и базы данных (поз. 146);
Услуги по аудиту, финансовому консультированию (поз. 147–151) — новое!

Примеры:

Закупка медицинского оборудования (МРТ-аппараты, ингаляторы).
Приобретение спецодежды или текстиля.

Как подтвердить происхождение:

Для РФ:
Реестровая запись из РРПП (реестр российской промпродукции) + баллы по ПП РФ № 719.
Для ПО — номер в реестре российского ПО.
Для ЕАЭС:
Реестровая запись из евразийского реестра.

Исключения:

Товар не производится в РФ/ЕАЭС (подтверждается справкой ТПП);
НМЦК ≤ 300 тыс. руб. (для единичных закупок).

Пример:

Заказчик закупает антивирусное ПО (поз. 146). Участник из Китая предложил низкую цену, но заявка отклонена. Победил российский поставщик с сертификатом из реестра ПО.

2.2 Ограничение допуска иностранного («второй лишний»)

Суть: Если в закупке есть хотя бы одна «российская» заявка, все иностранные отклоняются.

Применяется к: 465 позициям из Приложения № 2, включая:

Промышленные товары (поз. 1–190);
Радиоэлектронику (поз. 191–361);
Медизделия, лекарства, продовольствие (поз. 362–465).

Пример:

*Закупка серверов (поз. 191). Поданы заявки:

Российский сервер (подтверждён РРРП) — допущена.
Китайский сервер — отклонена.
Российский сервер без документов — отклонена.*

Особенности для радиоэлектроники:

Товары 1-го уровня приоритетнее 2-го уровня и импортных.
Пример: Если в закупке участвуют серверы 1-го уровня (РФ) и 2-го уровня (Беларусь), победит российский поставщик.

2.3 Преимущество «российским» заявкам

Суть: Цена заявок с товарами из ЕАЭС снижается на 15% при оценке.

Применяется: Ко всем товарам, не входящим в Приложения № 1 и № 2.

Пример:

*Закупка офисной мебели (не входит в перечни). Заявки:

Россия — 100 тыс. руб. → оценка: 85 тыс. руб.
Китай — 90 тыс. руб. → оценка: 90 тыс. руб.
Итог: Побеждает российский поставщик, хотя его цена выше.*

3. Документы для подтверждения происхождения

Тип товараДокументы для РФДокументы для ЕАЭС

Промышленные товары

Реестровая запись РРПП + баллы по ПП № 719

Реестровая запись ЕАЭС + баллы по Решению № 105

ПО (поз. 146)

Номер в реестре российского ПО

Номер в реестре ПО ЕАЭС

Медизделия (до 31.08.2025)

Сертификат СТ-1 + акт экспертизы ТПП

Аналогичный документ страны ЕАЭС

4. Сборные закупки

Разрешено объединять в один лот товары:

Из Приложения № 1 (запрет);
Из Приложения № 2 (ограничение);
Не входящие в перечни (преимущество).

Этапы оценки:

Отсев по запрету: Отклоняются заявки с иностранными товарами из Приложения № 1.
Отсев по ограничению: Если есть российские заявки, отклоняются иностранные.
Преимущество: К оставшимся применяется 15% «скидка».

Пример:

*Лот включает промышленное оборудование (запрет) и офисную мебель (преимущество). Заявки:

РФ: оборудование + мебель → допущена.
Китай: оборудование + мебель → отклонена (запрет).
Беларусь: оборудование + мебель → допущена, но при оценке мебель получает 15% преимущество.*

5. Исключения из нацрежима

Закупки у единственного поставщика (кроме случаев, когда товар входит в Приложение № 1).
Стратегически важные товары (например, огнестрельное оружие для спорта).
Отсутствие аналогов в РФ/ЕАЭС (подтверждается справкой ТПП).

6. Ответственность за нарушения

Для заказчика:
Штраф до 50 тыс. руб. (ст. 7.29 КоАП);
Отмена закупки.
Для поставщика:
Включение в РНП;
Уголовная ответственность за подделку документов (ст. 327 УК РФ).

Пример:

Поставщик подал фальшивый сертификат СТ-1. ФАС выявил нарушение → компания в РНП, директору грозит до 2 лет лишения свободы.

7. Практические рекомендации

Для поставщиков:

Проверяйте перечни
Готовьте документы заранее:

Для промтоваров — регистрируйтесь в РРПП;
Для ПО — вносите данные в реестр.

3.Участвуйте в «преференциальных» закупках: Снижайте цену на 15% для победы.

Для заказчиков:

Четко указывайте требования в документации:

«Товар должен соответствовать Приложению № 1 Постановления № 1875».

2.Проверяйте документы Убедитесь в подлинности реестровых записей.
3.Не нарушайте этапность оценки: Сначала запрет, затем ограничение, потом преимущество.

Итог: С 2025 года национальный режим стал строже, но прозрачнее. Ключевое — проверять перечни, готовить документы и учитывать новые правила оценки заявок.

{$te}