Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

1. Условия применения требований

Когда применяется ч. 2.1 ст. 31:

НМЦК ≥ 20 млн рублей.

Пример: Закупка медицинского оборудования на НМЦК 25 млн руб. → требования ч. 2.1 обязательны.
Если НМЦК 19 млн руб. → требования не применяются.

Отсутствие специальных требований по ч. 2 ст. 31.

Пример: Закупка строительных работ на НМЦК 30 млн руб. → требования ч. 2.1 не применяются, так как строительство регулируется Постановлением № 2571 (ч. 2 ст. 31).

Ошибки заказчиков:

Неверный расчет НМЦК при совместных закупках.
Пример: Два заказчика проводят совместный аукцион с НМЦК 15 млн руб. каждый → суммарно 30 млн руб. → требования ч. 2.1 применяются.
Игнорирование приоритета ч. 2 ст. 31.
Пример: Закупка оборудования для оборонной промышленности → требования ч. 2.1 не действуют, применяются спецтребования Постановления № 2571.

2. Содержание требований к участникам

Что должен подтвердить участник:

Исполнение контракта/договора за последние 3 года на сумму ≥ 20% НМЦК.
Пример:

НМЦК текущей закупки = 25 млн руб. → минимальная сумма исполненного контракта: 5 млн руб.
Участник предоставляет контракт на 6 млн руб., исполненный 2 года назад → требование выполнено.
Если участник указывает контракт на 4 млн руб. → не соответствует требованию.

Отсутствие неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по предыдущим контрактам.
Пример:

Участник исполнил контракт на 10 млн руб., но имел штраф 500 тыс. руб., который погасил → требование соблюдено.
Если штраф не погашен → контракт не учитывается.

3. Подтверждающие документы

Что предоставляет участник:

Номер реестровой записи в ЕИС (если контракт опубликован).
Пример:

Контракт № 123456789, размещенный в ЕИС → участник указывает его номер в заявке.

Выписка из реестра контрактов с гостайной (если контракт содержит секретную информацию).
Пример:

Участник выполнял работы для Минобороны → предоставляет выписку с грифом «Для служебного пользования».

Копия контракта и акта приемки (если контракт не размещен в ЕИС).
Пример:

Контракт по Закону № 223-ФЗ на поставку IT-оборудования на 7 млн руб. + акт подписан заказчиком → документы прилагаются к заявке.

Ошибки участников:

Предоставление контракта, исполненного более 3 лет назад.
Пример: Контракт от 01.01.2020 → на момент подачи заявки 01.02.2024 срок превышает 3 года → недействителен.
Отсутствие акта приемки.
Пример: Участник приложил контракт на 5 млн руб., но акт не предоставил → заявка отклонена.

4. Особенности проверки заявок

Обязанности заказчика:

Включить требования ч. 2.1 в документацию при НМЦК ≥ 20 млн руб.
Пример формулировки в извещении:
«Участник обязан подтвердить исполнение за последние 3 года контракта на сумму не менее 20% НМЦК (5 млн руб.)».

Проверка комиссией:

Комиссия не вправе требовать дополнительные документы.
Пример: Запрещено запрашивать справку из налоговой об отсутствии задолженности, если это не указано в законе.

5. Исключения и приоритеты

Когда ч. 2.1 не применяется:

Закупки из перечня Постановления № 2571 (ч. 2 ст. 31).
Пример:

Позиция № 12 перечня: «Строительство объектов атомной энергетики» → требования ч. 2.1 не действуют.
Позиция № 36.1 (с 2024 г.): «Поставка медицинских изделий для онкологии» → применяются спецтребования.

6. Примеры из практики

Ситуация 1:

Заказчик: Муниципальная больница.
Закупка: МРТ-аппарат, НМЦК 22 млн руб.
Действия заказчика:

Проверяет, не относится ли закупка к перечню Постановления № 2571 (медицинское оборудование входит в позицию № 36.1 с 2024 г.) → применяет требования ч. 2 ст. 31, а не ч. 2.1.

Ситуация 2:

Участник: ООО «СтройТех».
Закупка: Ремонт офисных помещений, НМЦК 24 млн руб.
Действия участника:

Предоставляет контракт на 5 млн руб. (20% от 24 млн) + акт приемки.
Контракт исполнен 2 года назад, штрафы погашены → заявка допускается.

7. Последние изменения (с 23.09.2024)

Добавлены новые позиции в Постановление № 2571:

Позиция № 36.1: «Медицинские изделия для диагностики COVID-19».
Позиция № 45: «IT-решения для цифровизации госуслуг».

Пример для заказчика:

При закупке программного обеспечения для «цифрового правительства» на 25 млн руб. → применяются требования ч. 2 ст. 31 (позиция № 45), а не ч. 2.1.

8. Практические рекомендации

Для заказчиков:

При НМЦК ≥ 20 млн руб. проверьте:

Входит ли объект закупки в перечень Постановления № 2571.
Если нет → укажите в документации требование о 20% от НМЦК.

Для участников:

Сформируйте базу исполненных контрактов за 3 года.
Пример:

Контракт №1: 8 млн руб. (2022 г.).
Контракт №2: 7 млн руб. (2023 г.).
Суммарно: 15 млн руб. → достаточно для закупки с НМЦК до 75 млн руб. (15 млн ≥ 20% от 75 млн).

9. Типичные ошибки и их последствия

Ошибка заказчика: Не указал требования ч. 2.1 при НМЦК 21 млн руб. → жалоба в ФАС, отмена закупки.
Ошибка участника: Предоставил контракт на 4 млн руб. при НМЦК 25 млн руб. → отклонение заявки.

Заключение:

Требования ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ направлены на минимизацию рисков срыва контрактов. Участникам важно тщательно готовить документы, а заказчикам — корректно применять нормы закона. Для сложных случаев рекомендуется консультация юристов, специализирующихся на госзакупках.