Банковское сопровождение, демпинг и отмена закупки по 44-ФЗ: полный разбор с реальными примерами
Государственные закупки регулируются 44-ФЗ, и нарушение его норм может привести к штрафам, отмене закупки или даже уголовной ответственности. В этой статье мы подробно разберем три важных аспекта:
- Банковское сопровождение контракта – когда требуется и какие подводные камни есть.
- Отмена закупки – по каким причинам и какие последствия.
- Антидемпинговые меры – как бороться с занижением цен и что делать поставщикам.
Каждый раздел будет сопровождаться реальными примерами из практики госзакупок.
1. Банковское сопровождение контракта
1.1. Когда обязательно?
Согласно ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, сопровождение требуется в следующих случаях:
✅ Авансирование (любой размер аванса).
✅ Срок исполнения контракта более 6 месяцев.
✅ Решение Минфина или заказчика о высоких рисках (например, поставщик в реестре недобросовестных – РНП).
✅ Контракт с единственным поставщиком на сумму свыше 100 млн руб. (Постановление №1426 от 12.11.2021).
Пример 1:
- Заказчик закупает строительство больницы за 200 млн руб. с авансом 50%.
- Требуется банковское сопровождение, так как есть аванс.
Пример 2:
- Закупка IT-оборудования у единственного поставщика за 150 млн руб.
- Обязательно сопровождение, так как сумма превышает 100 млн руб.
1.2. Как работает банковское сопровождение?
Банк контролирует целевое использование средств:
🔹 Проверя платежные документы (акты, накладные, сметы).
🔹 Блокируя подозрительные переводы (например, если поставщик пытается вывести аванс на личный счет).
Пример нарушения:
- Поставщик получил аванс 10 млн руб. на закупку стройматериалов.
- Вместо оплаты материалов он перевел деньги на счет своей дочерней фирмы.
- Банк заблокировал платеж и уведомил заказчика → контракт расторгнут, поставщик внесен в РНП.
1.3. Ответственность за отсутствие сопровождения
🔴 Для заказчика – штраф до 500 000 руб. (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).
🔴 Для поставщика – расторжение контракта и включение в РНП.
2. Отмена закупки по 44-ФЗ
2.1. Основные причины отмены
📌 Только одна заявка (кроме закупок у единственного поставщика).
📌 Все участники не соответствуют требованиям.
📌 Ошибки в документации (например, некорректное ТЗ).
📌 Коррупционные схемы (заказчик "подогнал" условия под конкретного поставщика).
Пример 1 (ошибка в ТЗ):
- В техническом задании указано: "Приборы только Siemens" без формулировки "или эквивалент".
- ФАС отменила закупку, так как это ограничивает конкуренцию.
Пример 2 (коррупционная схема):
- Заказчик указал очень узкие характеристики (например, "цвет: RAL 3003" для мебели).
- Оказалось, что только один поставщик в России выпускает такой оттенок.
- Закупка отменена, заказчик оштрафован.
2.2. Что делать, если закупку отменили?
🔹 Для заказчика:
- Исправить ошибки в документации.
- Повторно разместить закупку в ЕИС (Единой информационной системе).
🔹 Для поставщика:
- Получить обратно обеспечение заявки (если оно вносилось).
- Подать жалобу в ФАС, если отмена незаконна.
Последствия для заказчика при ошибках:
- Штраф до 50 000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).
- Репутационные риски (поставщики могут избегать участия в его закупках).
3. Антидемпинговые меры в госзакупках
3.1. Что считается демпингом?
🔴 Снижение цены на 25–50% от НМЦК → обеспечение 1,5×.
🔴 Снижение более чем на 50% → обеспечение 2×.
Пример 1:
- НМЦК = 10 млн руб.
- Участник предложил 7 млн руб. (снижение 30%).
- Обеспечение = 750 тыс. руб. (вместо стандартных 500 тыс.).
Пример 2:
- НМЦК = 5 млн руб.
- Участник предложил 2 млн руб. (снижение 60%).
- Обеспечение = 500 тыс. руб. (вместо 250 тыс.).
3.2. Как доказать обоснованность цены?
Если участник демпингует, он должен предоставить:
✅ Письмо от производителя о скидке.
✅ Договоры на аналогичные поставки по такой же цене.
✅ Расчет себестоимости (если товар собственного производства).
Пример отказа:
- Участник снизил цену на 55%, но не предоставил доказательств.
- Заявка отклонена, обеспечение не возвращается.
4. Практические рекомендации
Для поставщиков:
✔ Проверяйте НМЦК (чтобы не попасть под антидемпинг).
✔ Готовьте обоснование цены (если планируете снижать).
✔ Следите за банковским сопровождением (нельзя тратить аванс не по назначению).
Для заказчиков:
✔ Правильно оформляйте ТЗ (избегайте ограничения конкуренции).
✔ Контролируйте банковское сопровождение (чтобы не было нецелевых трат).
✔ Своевременно отменяйте закупку при ошибках (до вскрытия заявок).
Вывод
🔹 Банковское сопровождение – защита от нецелевого использования бюджетных средств.
🔹 Отмена закупки – возможна только по законным основаниям.
🔹 Антидемпинг – либо повышенное обеспечение, либо доказательства.
Где проверить закупки? → zakupki.gov.ru
Как обжаловать нарушения? → Подать жалобу в ФАС в течение 5 дней.
