Способы отбора поставщика и требования к участникам по 44-ФЗ: полный разбор с примерами
Государственные закупки проводятся строго в рамках закона 44-ФЗ, который устанавливает четкие правила выбора поставщиков. В этой статье мы подробно разберем все способы закупок, требования к участникам и дадим практические примеры.
1. Способы закупок по 44-ФЗ
Закон предусматривает несколько методов выбора поставщиков. Каждый из них применяется в зависимости от суммы контракта, специфики закупки и других факторов.
1.1. Электронный аукцион
Когда применяется:
- Самый распространенный способ (до 80% закупок).
- Для стандартных товаров/работ (мебель, продукты, строительные работы).
Как проходит:
- Заказчик публикует извещение в ЕИС.
- Участники подают заявки и снижают цену в электронном формате.
- Побеждает тот, кто предложит наименьшую цену.
Пример:
Школа закупает 100 компьютеров. НМЦК – 5 млн руб.
Участник А предлагает 4,5 млн руб., Участник Б – 4,2 млн руб.
Победитель – Участник Б.
Преимущества:
✔ Прозрачность
✔ Высокая конкуренция
Недостатки:
❌ Не подходит для сложных проектов (НИОКР, уникальные услуги).
1.2. Конкурс (открытый/закрытый)
Когда применяется:
- Для сложных закупок (проектные работы, научные исследования).
- Когда важны не только цена, но и квалификация участника.
Как проходит:
- Заказчик оценивает заявки по нескольким критериям (цена, опыт, качество).
- Победитель определяется по наилучшему сочетанию условий.
Пример:
Минздрав объявляет конкурс на разработку медицинского ПО.
Критерии: цена (50%), опыт (30%), сроки (20%).
Компания Х выигрывает, хотя ее цена выше, но опыт и сроки лучше.
Преимущества:
✔ Учитывает не только цену, но и качество
✔ Подходит для инновационных проектов
Недостатки:
❌ Субъективность оценки (риск коррупции)
1.3. Запрос котировок
Когда применяется:
- Для небольших закупок (до 500 тыс. руб. для обычных заказчиков, до 1 млн руб. для СМП).
- Для срочных закупок.
Как проходит:
- Заказчик запрашивает ценовые предложения.
- Участники подают заявки без аукционных торгов.
- Побеждает самая низкая цена.
Пример:
Больнице срочно нужны лекарства на 300 тыс. руб.
Она запрашивает котировки у 3 поставщиков.
Аптека №1 предлагает 280 тыс. руб. – побеждает.
Преимущества:
✔ Быстрота (5-7 дней)
✔ Минимум бюрократии
Недостатки:
❌ Ограничение по сумме
1.4. Закупка у единственного поставщика
Когда применяется:
- В исключительных случаях (п. 1 ст. 93 44-ФЗ):
- Закупка редких лекарств;
- Услуги естественных монополий (Газпром, РЖД);
- Мелкие закупки (до 300 тыс. руб.).
Пример:
Музей закупает реставрационные услуги у единственного специалиста в стране.
Преимущества:
✔ Нет конкурса – быстрый процесс
Недостатки:
❌ Риск завышенной цены
2. Требования к участникам закупок
2.1. Общие требования
✅ Отсутствие в РНП (реестре недобросовестных поставщиков);
✅ Соответствие лицензиям (если деятельность лицензируется);
✅ Нет ограничений по 44-ФЗ (например, офшорные компании не допускаются).
Пример:
Компания "СтройГарант" не может участвовать в тендере, так как включена в РНП за срыв прошлого контракта.
2.2. Дополнительные требования
Заказчик вправе установить:
✔ Опыт выполнения аналогичных контрактов (например, не менее 3 объектов);
✔ Наличие оборудования и специалистов;
✔ Финансовую устойчивость (выписка из банка).
Пример:
На строительство моста требуются подрядчики с опытом работы на объектах свыше 1 млрд руб.
3. Ограничения участия
3.1. Национальный режим
- Российские товары имеют приоритет;
- Для иностранных товаров +15% к цене при оценке заявок.
Пример:
При закупке медицинского оборудования российский аппарат за 100 тыс. руб. будет выбран вместо немецкого за 85 тыс. руб., так как разница менее 15% (85 × 1,15 = 97,75 < 100).
3.2. Ограничения для офшоров
- Компании, зарегистрированные в офшорах, не допускаются к госзакупкам.
4. Преимущества для участников
4.1. Для СМП и СОНО
✔ Квота 15% – заказчики обязаны размещать часть закупок только среди малого бизнеса;
✔ Упрощенное обеспечение (1-2% вместо 5-30%);
✔ Аванс до 30%.
Пример:
Школа закупает мебель у ИП (СМП) с авансом 25% и обеспечением 1,5%.
4.2. Льготы для инновационных компаний
- Возможность участвовать в спецзакупках без снижения цены.
Вывод
Выбор способа закупки зависит от типа заказа, суммы и специфики. Участникам важно:
- Проверить соответствие требованиям;
- Выбрать подходящий способ закупки;
- Использовать льготы (если есть).
Где искать закупки? → zakupki.gov.ru
Как проверить РНП? → реестр недобросовестных поставщиков
