Новые изменения в законодательстве о закупках

• Возможность не применять неустойку в контрактах с единственным поставщиком.

• Расширение случаев заключения нескольких контрактов.

• Форма контракта и возможность представления документов в электронном виде.

• Введение возможности предоставления данных для реестра контракта.

Судебный приказ и упрощенная процедура оплаты

• Упрощенная процедура оплаты по судебному приказу.

• Возможность выбора денег из судебного приказа без исполнительного листа.

• Необходимость финансового контроля для предотвращения злоупотреблений.

Изменения в КоАП РФ

• Повышение эффективности контроля за соблюдением законодательства.

• Перемещение составов нарушений в отдельную часть КоАП РФ.

• Введение предупреждения за отдельные правонарушения.

Вопросы административной ответственности и предупреждения

• Предупреждение как официальное порицание.

• Предупреждение возможно только за впервые совершенное правонарушение.

• Отсутствие вреда жизни, здоровью и другим ценностям.

Впервые совершенные правонарушения

• Впервые совершенные правонарушения могут быть как административными, так и уголовными.

• Бухгалтерия особенно подвержена рискам из-за различных статей.

Предупреждение и малозначительность

• Предупреждение 2,9 работает, но редко применяется из-за коррупционных рисков.

• Для применения 2,9 необходимо признание вины и восстановление прав участников закупки.

Процедура применения предупреждения

• Правонарушение должно быть обнаружено в течение года.

• Признание вины и выполнение предписаний важны для применения 2,9.

4.1.1КоаП РФ и его особенности

• 4.1.1КоаП РФ применяется только при выявлении правонарушения в ходе государственного контроля.
• Должностные лица могут использовать 4.1.1КоаП РФ для отсрочки рассмотрения дел.

Примеры из практики

• Примеры из практики показывают, как заказчики могут использовать 4.1.1КоаП РФ для избежания наказания.
• Важно быть аккуратными и не злоупотреблять 4.1.1КоаП РФ.

Изменения в законодательстве

• Артемий Расковский разъяснил, что для применения 4.1.1КоаП РФ необходимо первое правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля.
• Закон о государственном контрольном надзоре не распространяется на финансовый контроль и контроль в рамках 44 ФЗ.
• В случае освобождения от административной ответственности по 2.9 4.1.1КоаП РФ, применение не подлежит.

Замена административного штрафа на предупреждение

• Иные предупреждения должны учитываться при рассмотрении административных правонарушений.

• Это касается как юридических, так и должностных лиц.

Стимулирование исполнения обязательств по контракту

• Пункт 7.30, прим.1.7.30, прим,6 утратил силу, но его можно использовать для мотивации контрагентов.
• Ранее контрагент нес административную ответственность за просрочку выполнения контракта.

Прекращение дел с 1 марта 2025 года

• С 1 марта прекращаются все дела, рассматривавшиеся по старым составам.

• Если дело рассмотрено до 1 марта, его можно обжаловать.

Штрафы и наказания за нарушения в сфере государственных закупок

• В статье 7.31 нет юридических лиц, только должностные лица.
• В статье 7.32 10 составов, связанных с контрактами.

Расширенные полномочия должностных лиц и электронных торговых площадок

• В статье 7.31 расширены полномочия должностных лиц и электронных торговых площадок.
• В статье 7.32 предусмотрены штрафы и предупреждения для должностных лиц.

Изменения в штрафах и наказаниях

• Введены новые составы нарушений для должностных лиц и юридических лиц.

• Штрафы для должностных лиц варьируются от 5 до 50 000 ₽, для юридических лиц — от 50 до 400 000 ₽.

• Из 10 составов только 1 предусматривает предупреждение.

Особенности штрафов для электронных торговых площадок и банков

• Введены штрафы для электронных торговых площадок и банков за нарушения в управлении информацией.

• Штрафы варьируются от 3 до 10 000 ₽ для должностных лиц и от 30 до 50 000 ₽ для юридических лиц.

Логика назначения штрафов и дискреция

• Штрафы назначаются по дискреции, что вызывает сложности в понимании логики должностных лиц.

• В некоторых случаях штрафы могут быть необоснованно высокими.

Оценка заявок и допуск

• Введены предупреждения за нарушения в оценке заявок и допуске.

• Штрафы варьируются от 1% до 30 000 ₽ в зависимости от суммы контракта.

Нарушение заказчиком требований к операторам электронных площадок

• Введены штрафы за нарушение заказчиком требований к операторам электронных площадок.

• Штрафы для должностных лиц составляют от 10 до 20 000 ₽, для юридических лиц — от 30 до 50 000 ₽.

Общие нарушения по 7.31

• Введены штрафы за нарушения требований к закупаемым товарам, работам, услугам.

• Штрафы варьируются от 10 до 20 000 ₽ в зависимости от тяжести нарушения.

Определение начальной максимальной цены

• Введены штрафы за нарушения при определении начальной максимальной цены контракта.

• Штрафы варьируются от 1% до 50 000 ₽ в зависимости от суммы контракта.

Выбор способа закрытого способа

• Введены штрафы за выбор способа закрытого способа без согласования с контроллером.

• Штрафы для должностных лиц составляют от 30 до 50 000 ₽.

Заключение контракта с единственным поставщиком

• Введены штрафы за заключение контракта с единственным поставщиком без согласования с контроллером.

Изменения в законодательстве

• Минфин заявил, что запрет на однородность и идентичность контрактов не устанавливается.

• Заказчик должен соблюдать только установленные ограничения.

Проблемы с ответственностью

• Контролёры начали рассматривать контракты с точки зрения конкуренции.

• Контракты могут быть признаны недействительными, если нарушают закон.

Последствия недействительности

• В некоторых случаях стороны могут вернуть первоначальное состояние.

• В других случаях последствия недействительности могут быть значительными.

Изменения в КоАП

• Введены новые штрафы за необоснованные ограничения участников закупок.

• Ответственность за включение информации в реестр недобросовестных поставщиков возложена на должностных лиц.

Проблемы с односторонним отказом

• Введены новые правила одностороннего отказа от контракта.

• Возможны предупреждения и штрафы за нарушение порядка расторжения контракта.

Дисквалификация за повторные нарушения

• За повторное нарушение по 1-3 составам возможна дисквалификация на срок от 1 до 2 лет.

• Дисквалификация грозит должностным лицам за изменение цены контракта и приёмку результатов.

Оформление приёмки и штрафы

• Оформление приёмки будет позже, в 7.32.
• Штрафы за приёмку несуществующего или несоответствующего товара.
• Штрафы за нарушение сроков оплаты и авансирования.

Повторные нарушения и дисквалификация

• Повторные нарушения могут привести к дисквалификации.

• Пример с несколькими контрактами и аукционами.

Изменение условий контракта

• Изменение условий контракта возможно только в определённых случаях.

• Пример с единственным поставщиком и изменением условий.

Экспертиза товаров и услуг

• Обязательная экспертиза товаров и услуг отменена, но может быть возвращена.

• Пример с несоблюдением требований экспертизы.

Порядок оформления приёмки и ответственность сторон

• Появление новой части в 7 32, касающейся оформления приёмки.

• Штрафы за несоблюдение сроков и мотивированного отказа.

Штрафы и кворум комиссии

• Штрафы от 10 до 20000 рублей.

• Изменение кворума комиссии при создании.

Особенности проведения закупок у физических лиц

• Выполнение обязательств важно для физических лиц.

• Изменения в налогообложении доходов физических лиц.

Прогрессивная ставка НДФЛ

• С 1 января 2025 года вводятся пять ставок НДФЛ: 13%, 15%, 18%, 20% и 22%.

• 15% будут платить те, кто получил доход свыше 2000400 рублей.

• 18% будут платить те, кто получил доход свыше 5000000 рублей.

Пример с продажей квартиры

• Продажа квартиры облагается НДФЛ по ставке 13%.

• С 2026 года доход от продажи квартиры будет облагаться НДФЛ по ставке 18%.

Изменения в 44-ФЗ

• Изменён срок вступления в силу поправок с 1 октября на 1 ноября.

• Добавлены обязанности заказчика проверять офшор, иноагент и реестр недобросовестных поставщиков.

• Комиссия должна состоять не менее чем из 5 человек и иметь кворум.

Изменения в ценообразовании

• Ушли от минимальной доли и перешли к идентичной продукции.

• Определяем цену на основании российской продукции или услуг.

• Введены приложения с запретами, ограничениями и преимуществами.

Технические ошибки в 484-ФЗ

• В 484-ФЗ включены оперативно-розыскные мероприятия.

Поиск аналогов в РФ

• Заказчики должны искать аналоги в РФ, если не нашли нужного товара.

• Если нет аналогов, необходимо делать дело на общих основаниях.

Импортозамещение и его проблемы

• Импортозамещение не всегда подходит для всех случаев.

• Минпромторг должен заниматься импортозамещением, а не перекладывать обязанности на заказчиков.

Особенности ценообразования и описания объекта закупки

• При запретах по статье 14, ценообразование и описание объекта закупки должны быть по российским лекалам.

• Товары из ЕАЭС приравниваются к российским товарам.

Приоритет лучшей российской продукции

• Отдаётся предпочтение товару российского происхождения с более высоким технологическим уровнем локализации.

• Вопрос о приравнивании лучших товаров из ЕАЭС к лучшим российским товарам остаётся открытым.

Публикация извещений и передача прав

• В извещении указываются ограничения, а не реестровые номера.

• Права на программное обеспечение всегда передаются, если заказчик пользуется программой.

Обязанности участников закупки

• Участники закупки обязаны предоставить документы или информацию, если установлены требования в части запрета или ограничения.

• Отсутствие информации приравнивает товар к товару из иностранных государств.

Замена товара на товар с улучшенными характеристиками

• При ограничениях допускается замена только на российский товар.

• Необходимо доказать, что товар с улучшенными характеристиками, и правильно оформить замену.

Процесс замены товара

• Контрагент пишет письмо заказчику с указанием критериев улучшения характеристик.

• Руководитель заказчика делегирует ответственность эксперту для проверки.

• Эксперт даёт заключение, и делается дополнительное соглашение.

Изменения в 34 статье бюджетного кодекса

• Цена не подлежит изменению, что подтверждает эффективность статьи.

• Получено благо за те же деньги, но более высокого качества.

Изменения в 14 статье Федерального закона № 44-ФЗ

• Национальный режим теперь предоставляется, а не применяется.

• Заказчик предоставляет национальный режим, а не применяет его.

• Непредоставление национального режима влечет за собой санкции.

Национальный режим и импортозамещение

• Правительство может устанавливать запреты, ограничения и преимущества.

• Постановление 17 85 определяет перечень товаров и услуг, подпадающих под национальный режим.

• Преимущество отдается товарам и услугам из ЕАЭС.

Запреты и ограничения

• Запреты и ограничения могут быть установлены для определенных товаров и услуг.

• Контракт не заключается, если заявка соответствует импортному товару или услуге.

• Преференции по снижению цены на 15% для иностранных товаров и услуг.

Отчётность и мониторинг

• Отчёт формируется в единой информационной системе до 1 февраля следующего года.

• Минпромторг и Минфин участвуют в мониторинге и формировании отчётов.

Особенности закупок для государственных нужд

• Национальный режим не применяется для органов внешней разведки, ФСБ, госохраны и нацгвардии.

• Заказчики должны приписывать, что закупки связаны с безопасностью.

• Изменение вида строительных работ на стадии электронной приёмки невозможно.

• Акт можно не подписать или подписать с разногласиями, если работа не выполнена.

Сроки оплаты по контракту

• Минимальный срок оплаты по контракту составляет 7 рабочих дней.

• Штраф за нарушение сроков оплаты применяется.

Сроки выставления штрафных санкций

• Штрафные санкции можно выставить не позднее 5 рабочих дней после завершения контракта.

• Административная ответственность за неприменение штрафных санкций возможна только после закрытия контракта + 5 рабочих дней.

Повторное наказание

• Если по определённой статье было внесено наказание, последующие штрафы считаются повторными.

• Верховный суд считает, что административное наказание не должно быть повторным.

Разбег закупщиков

• Закупщики могут разбегаться от размера штрафов, но это не освобождает от ответственности.

• Знания закона освобождают от ответственности.

Штрафы и бюджет

• Штрафы имеют не только профилактическую, но и наказательную функцию.

• В бюджете есть доходная статья от штрафов.

Обоснование значения максимального товара

• С 1 января при обосновании значения максимального товара должен быть только российский анализ рынка.

• Если применяется статья 14, то только российский или евразэсовский товар.

Непонятные моменты в постановлении

• В постановлении не совсем понятно написано, особенно в разрезе ценообразования и предметов.

• Планируется нарисовать схемы и таблицы для более чёткого понимания.

Запрет на иностранные заявки

• Если в аукционе 1 иностранная заявка, контракт не заключается.

• Если установлена статья 14, контракт не заключается даже с 1 иностранной заявкой.

Перечни запретов и ограничений

• Первый перечень включает промышленную продукцию, программное обеспечение, базы данных и отдельные виды услуг.

• Второй перечень включает промтовары, радиоэлектронную продукцию, продукты питания, лекарственные препараты из жнвлп и медицинские.

Новые изменения в законодательстве о закупках