Введенные сокращения
• Закон № 223-ФЗ — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Закон № 44-ФЗ — Федеральный закон от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление № 1875 — постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Перечень № 1 — перечень товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет закупок.
• Перечень № 2 — перечень товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок.
• ЕАЭС — Евразийский экономический союз.
• ТРУ российского происхождения — товары российского происхождения.
• ТРУ из государств ЕАЭС — товары, происходящие из государств-членов ЕАЭС.
• ТРУ иностранного происхождения — товары из иностранного государства.
• Реестр российской промышленной продукции — реестр, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.
• Евразийский реестр промышленных товаров — реестр, предусмотренный решением Совета Евразийской экономической комиссии.
• Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных — реестр, предусмотренный Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
• Единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств-членов ЕАЭС — реестр, предусмотренный Постановлением № 1236.
• Правила определения страны происхождения товаров — правила, утвержденные Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ.
• Сертификат СТ-1 — сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС.
Основные положения
• Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ внесены изменения в Закон № 223-ФЗ, устанавливающие новый порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок.
• Постановление № 1875 устанавливает запрет, ограничение и преимущество при закупках.
• Постановление применяется к закупкам, извещения о которых размещены после 01.01.2025.
• Запрет, ограничение и преимущество применяют государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, и хозяйственные общества, включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
Применение Постановления № 1875
• Постановление № 1875 регулирует закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
• Запрет, ограничение и преимущество не применяются к аптечным организациям и закупкам с встречными инвестиционными обязательствами.
• Положения Постановления распространяются на ТРУ из государств ЕАЭС и товары, поставляемые при выполнении работ и оказании услуг.
Применение Перечней № 1 и № 2
• Позиции Перечней применяются, если товар, работа или услуга включены в соответствующий код ОКПД 2.
• Наименования товаров в перечнях указаны для целей отнесения к защищаемым мерам, а не для описания предмета закупки.
• Ограничение и преимущество в отношении лекарственных препаратов применяются только при закупках ЖНВЛП.
Изменения в Перечнях
• Изменения в Перечни вступают в силу с 1 января следующего года, за исключением случаев с 1 октября по 1 апреля, когда изменения вступают в силу с 1 июля.
Информация в извещениях
• В извещениях о закупках должна быть указана информация о запрете или ограничении закупок иностранных товаров и работ.
• При закупках для субъектов малого и среднего предпринимательства можно требовать информацию о стране происхождения товара.
Запреты и ограничения
• Запрет не позволяет отклонять заявки на поставку иностранных товаров.
• Ограничение не позволяет отклонять все заявки на поставку иностранных товаров, если подана заявка на поставку российского товара.
• Запрет и ограничение не распространяются на иностранные лица.
Ограничения на заключение договоров
• Заключение договора на поставку товара иностранного происхождения запрещено, если поданы заявки, соответствующие требованиям положения о закупке.
• Договор с иностранным лицом также запрещен, если поданы заявки, соответствующие требованиям.
Порядок формирования лотов
• Допускается включение в один лот товаров из Перечней № 1 и № 2, а также не указанных в перечнях.
• Не могут быть включены в один лот определенные товары, указанные в Перечне № 2.
Запрет закупок иностранных товаров
• Запрет распространяется на промышленные товары, ПО и аудиторские услуги.
• Запрет действует при конкурентных и неконкурентных закупках.
• Запрет не применяется при отсутствии производства товара в РФ или при закупке в целях исполнения контракта.
Условия неприменения запрета
• Запрет не применяется при отсутствии производства товара в РФ, подтвержденного разрешением.
• Запрет не применяется при закупке товара в целях исполнения контракта с учетом разрешения.
• Запрет не применяется при закупке товара за пределами РФ с учетом согласований.
Закупки лизингодателем
• Лизингодатель может закупать предметы лизинга из иностранных государств, если это определено договором лизинга.
• Лизингополучатель, не являющийся заказчиком, может закупать такие товары при определенных условиях.
Закупки товаров, не относящихся к определенным позициям
• Закупки товаров, не указанных в определенных позициях Перечня № 1, возможны при определенных условиях.
• Начальная цена договора не должна превышать 300 тыс. рублей для товаров в количестве одной штуки.
• Начальная цена договора не должна превышать 1 млн рублей и ни одна из цен не должна превышать 300 тыс. рублей.
Закупки товаров из определенных позиций
• Закупки товаров из позиции 35 Перечня № 1 возможны при определенных условиях.
• Начальная цена договора не должна превышать 3 тыс. рублей для товаров в количестве одной штуки.
• Начальная цена договора не должна превышать 30 тыс. рублей и ни одна из цен не должна превышать 3 тыс. рублей.
Закупки товаров с определенными товарными знаками
• Закупки товаров с определенными товарными знаками возможны при определенных условиях.
• Товарный знак должен быть совместим с товарами, используемыми заказчиком.
Закупки федеральными заказчиками
• Федеральные заказчики и их подведомственные учреждения могут закупать отдельные товары из Перечня № 1.
Запрет на закупки определенных товаров
• Запрет на закупки определенных товаров может не применяться при определенных условиях.
• Запрет не применяется при закупках до 01.07.2025.
Подтверждение страны происхождения товара
• Перечень информации и документов для подтверждения страны происхождения товара установлен в Постановлении № 1875.
• Для промышленных товаров и программного обеспечения используются реестровые записи из соответствующих реестров.
Порядок отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам
• Порядок отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам не указан в тексте.
Отнесение участника закупки к российским или иностранным лицам
• Основано на документах участника закупки, содержащих информацию о месте регистрации (для юридических лиц и ИП) или удостоверяющих личность (для физических лиц)
Примеры применения запрета
• Пример 1: запрет установлен, заявки с подтверждением страны происхождения отклоняются
• Пример 2: товар попадает под запрет, но закупка возможна при отсутствии производства в РФ
• Пример 3: закупка радиоэлектронной продукции, запрет установлен, заявки с подтверждением страны происхождения и уровнем отклонения
Закупка ПО
• ПО, указанное в позиции 146 Перечня № 1, включает ПО и права на него
• Запрет закупок ПО применяется также при включении ПО в состав объекта закупки
• Запрет не применяется при закупках ПО, сведения о котором составляют государственную тайну
• Заявка с предложением ПО, не соответствующего дополнительным требованиям, приравнивается к заявке с иностранным ПО
Ограничение закупок товаров, работ, услуг
• ТРУ, в отношении которых установлено ограничение, указаны в Перечне № 2
• Способы закупок: конкурентные и неконкурентные при подаче заявки с предложением товара российского происхождения
• При закупке товаров не допускается заключение договора с иностранным лицом, если поданы заявки с предложениями о поставке товара российского происхождения
• При закупке работ, услуг не допускается заключение договора с иностранным лицом, если поданы заявки с предложениями о выполнении работ российским лицом
Ограничение закупок товаров
• Применяется при закупках медицинских изделий
• Применяется при закупках лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП
Механизм применения ограничения
• Прописан в пункте 5.11 методических рекомендаций
Исключения из ограничения
• Товары определенного товарного знака
• Запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию
• Товары для нужд спорта высших достижений
• Запасные части и детали к спортивному оружию
Информация и документы для подтверждения страны происхождения
• Установлены в пункте 3 Постановления № 1875
• Для промышленных товаров и радиоэлектронной продукции: реестровые записи из реестров РФ и ЕАЭС
• Для медицинских изделий: реестровые записи, сертификаты о происхождении товара, акты экспертизы, документы о соответствии производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017
Подтверждение страны происхождения товаров
• Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
• Сертификат о происхождении товара (СТ-1) или документ о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.
Изменения в право ЕАЭС
• С 01.09.2025 подтверждение страны происхождения товаров будет возможно через евразийский реестр промышленных товаров.
• До 31.08.2025 подтверждение будет возможно через сертификат о происхождении товара или документ о стадиях технологического процесса.
Информация и документы для сельскохозяйственной продукции
• Правительство РФ должно определить информацию и документы для подтверждения страны происхождения товаров по позициям 434-465 Перечня № 2.
• Возможные варианты: указание страны происхождения в заявке или рассмотрение заявки без указания страны происхождения как содержащей предложение о поставке иностранного товара.
Порядок отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам
• Департамент считает вариант 2 более безопасным до появления административной и судебной практики.
Отнесение участника закупки к российским или иностранным лицам
• Основано на документах участника закупки, содержащих информацию о месте регистрации (для юридических лиц и ИП) или удостоверяющих личность (для физических лиц)
Примеры применения ограничения
• Пример 1: ограничение установлено, заявки с подтверждением страны происхождения допущены, без подтверждения отклонены
• Пример 2: ограничение установлено, заявки с подтверждением страны происхождения допущены, без подтверждения отклонены
• Пример 3: закупка радиоэлектронной продукции, ограничение установлено, заявки с подтверждением страны происхождения и уровнем допущены, без подтверждения отклонены
• Пример 4: закупка радиоэлектронной продукции, ограничение установлено, заявки с подтверждением страны происхождения и уровнем допущены, без подтверждения отклонены
Особенность закупок лекарственных препаратов
• Ограничение и преимущество не применяются аптечными организациями при закупках для розничной торговли
• Ограничение и преимущество применяются при закупках лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП
• Лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП могут быть включены в один договор с препаратами из перечня стратегически значимых средств
Документы для подтверждения страны происхождения
• Для закупок до 31.08.2025 включительно: сертификат СТ-1, номер реестровой записи
• Для закупок после 31.08.2025: номер реестровой записи, документ о стадиях технологического процесса производства
Преимущества и ограничения для лекарственных препаратов
• Для лекарственных препаратов, не включенных в перечень СЗЛС, применяется ограничение и преимущество
• Заявки с не всеми стадиями производства на территории ЕАЭС приравниваются к иностранным
• После 31.12.2025 для лекарственных препаратов из перечня СЗЛС применяется только ограничение
Примеры применения ограничений и преимуществ
• Пример 1: закупка до 01.09.2025, любые лекарственные препараты, ограничение + преимущество
• Пример 2: закупка в период 01.09.2025-31.12.2025, любые лекарственные препараты, ограничение + преимущество
• Пример 3: закупка после 31.12.2025, лекарственный препарат не является СЗЛС, ограничение + преимущество
• Пример 4: закупка после 31.12.2025, СЗЛС (включен в перечень до 02.01.2025), ограничение по подпункту «ф» пункта 4 Постановления № 1875
• Пример 5: закупка с 02.01.2025 по 01.09.2025, СЗЛС (включен в перечень в период с 02.01.25 по 31.12.2025), ограничение на общих основаниях (без предоставления преимущества)
Пример 6: закупка с 01.09.2025, СЗЛС
• Ограничение по подпункту «ф» пункта 4 Постановления № 1875
• Заявки с товарами российского происхождения имеют преимущество
Преимущество в отношении товаров российского происхождения
• Установлено Постановлением № 1875
• Применяется в отношении товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2
• Снижение на 15% ценового предложения участника с товаром российского происхождения
• Возможность замены товара на российский при исполнении договора
Способы закупок, при которых предоставляется преимущество
• Конкурентные закупки
• Неконкурентные закупки при подаче заявки с товаром российского происхождения
Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара
• Перечень информации и документов не установлен
• Варианты: указание страны происхождения в заявке или рассмотрение заявки без указания страны происхождения
Примеры применения преимущества
• Пример 1: заявка с товаром российского происхождения имеет преимущество
• Пример 2: заявка с товаром иностранного происхождения не имеет преимущества
Применение Постановления № 1875 при объединении товаров
• К товарам из Перечня № 1 применяется запрет
• К товарам из Перечня № 2 применяется ограничение
• К товарам, не указанным в перечнях, применяется преимущество при условии, что все товары российского происхождения
Порядок рассмотрения заявок
• Рассмотрение информации и документов по товарам из Перечня № 1
• Рассмотрение информации и документов по товарам из Перечня № 2
• Рассмотрение информации и документов по товарам, не указанным в перечнях
• Преимущество предоставляется при отсутствии оснований для отклонения и наличии предложения о поставке товаров российского происхождения
Порядок рассмотрения заявок
• Применяем запрет к товарам 1 из Германии
• Применяем ограничение к товарам 2 из Франции и Германии
• Допускаем заявки № 1 и № 2
• Победителем признается участник с наименьшей ценой
Пример 1: товар 1 под запрет, товар 2 под ограничение, товар 3 под преимущество
• Отклоняем заявку № 4
• Допускаем заявки № 1 и № 2 с преимуществом
• Победителем признается участник с наименьшей ценой с учетом преимущества
Пример 2: товар 1 под запрет, товар 2 под ограничение, товар 3 под преимущество
• Отклоняем заявку № 3
• Допускаем заявки № 1 и № 2 без преимущества
Пример 3: товар 1 под запрет, товар 2 под ограничение, товар 3 под преимущество
Отчетность
• Заказчик обязан разместить отчет об объеме закупок товаров российского происхождения до 1 февраля следующего года
• Отчет формируется на основе данных из ЕИС и реестра договоров
• В случае необходимости отчет направляется в Министерство финансов РФ
• Отчетным периодом является календарный год
• Отчет формируется отдельно по каждому закону о закупках
• Рассмотрение отчетов и оценка результатов осуществляются Министерством финансов РФ до 1 марта следующего года
• Положение о требованиях к форме и содержанию отчета утверждено Постановлением № 1875