Национальный режим и его применение
• Введен новый блок, посвященный национальному режиму
• Постановление 925 утратило силу с 1 января 2025 года, но продолжает действовать для закупок до этой даты
Применение национального режима
• Постановление 1875 содержит перечень товаров и условия их соединения
• Механизм применения заложен в статье 3.1.4 федерального закона
Изменения в закупочном процессе
• Изменения в статье 3.1.4 требуют пересмотра закупочного процесса
• Вопросы о сроках подачи заявок и их применении к неконкурентным способам закупки
Применение мер национального режима
• Вопрос о применении мер национального режима к единственному поставщику, подрядчику, исполнителю
• Три меры: запрет, ограничения и преимущества
• Важно понять, как организована закупка единственного поставщика
Естественные монополии и заявки
• Естественные монополии не подают заявки для участия в закупке
• Важно правильно вписать это в закупочные процедуры
• Отсутствие стадийности в закупке исключает применение мер национального режима
Стадийность в закупках
• Ограничения и преимущества зависят от стадийности закупки
• Если в закупке нет стадийности, меры национального режима не применяются
• Важно анализировать закупочные процедуры на наличие стадийности
Аукционы и оценка заявок
• В аукционах может отсутствовать стадия оценки заявок
• Важно понимать, есть ли оценка заявок в конкретном способе закупки
• Если оценка есть, меры национального режима применяются
Неконкурентные способы закупки
• Неконкурентные способы закупки могут не предполагать оценку заявок
• Важно проанализировать, есть ли стадийность в таких закупках
• Если стадийность отсутствует, меры национального режима не применяются
Единственные поставщики
• Разные способы работы с единственными поставщиками
• Важно различать случаи, когда лицо, с которым заключается договор, известно заранее
• Применение мер национального режима зависит от наличия стадийности в закупке
Запрет и ограничения
• Запрет как самая категоричная мера
• Ограничения и преимущества требуют стадийности в закупке
• Важно учитывать наличие заявок и их сопоставление
Часть пятая статьи третьей
• Часть пятая статьи третьей определяет участника закупки
• Участие в закупке, включая неконкурентные способы
• Ключевой момент для участия в закупке
Участие в закупке
• Участник закупки направляет заявку или иной документ в зависимости от способа закупки
• Участие в закупке предполагает соперничество, когда лицо не известно заранее
• В классических способах закупки, где лицо известно заранее, участие отсутствует
Естественные монополии и регулируемые виды деятельности
• В закупках с участием естественных монополий и регулируемых видов деятельности участие отсутствует
• Лицо, с которым заключается договор, известно заранее
• В таких случаях нет необходимости в заявке или ином документе
Закупка с единственным поставщиком
• В закупке с единственным поставщиком лицо, с которым заключается договор, известно заранее
• В таких случаях нет соперничества и необходимости в заявке
Оценка, сопоставление и рассмотрение заявок
• Оценка, сопоставление и рассмотрение заявок обязательны для всех способов закупки, кроме классического единственного поставщика
• До июля 2018 года оценка и сопоставление были обязательны для всех способов закупки
• С июля 2018 года заказчик определяет требования к участникам в соответствии с документацией о конкурентной закупке
Аукционы и оценка заявок
• В аукционах и запросах котировок победитель определяется по наименьшей цене
• Верховный суд считает это оценкой заявок, несмотря на сравнение ценовых предложений
• В смежном 44-ФЗ также используется критерий оценки в аукционах
Стадийность закупок
• Важно понимать, на какой стадии закупки применяются меры, такие как ограничения или преимущества
• Оценка, сопоставление и рассмотрение заявок должны быть вплетены в стадийность закупок
• В случае единственного поставщика оценка и сопоставление отсутствуют, но при наличии более одной заявки они обязательны
Изменения в законодательстве
• С 1 марта 2025 года оценка и сопоставление заявок будут штрафоваться за нарушение законодательства
• Оценка и сопоставление всегда присутствуют в закупках, даже если они называются иначе
• Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок должны быть четко определены в документации о закупке
Практика и регулирование
• Рассмотрение заявок связано с допуском участников, оценка — с присвоением баллов, сопоставление — с выявлением лучшего предложения
• Заказчик обязан прописать, как он оценивает и сопоставляет заявки в своей документации
• Это необходимо для того, чтобы потенциальные участники понимали, как они становятся победителями в закупке
Классификация единственных поставщиков
• Деление единственных поставщиков на классических и неклассических
• Классические поставщики без соперничества, неклассические с соперничеством
• Оценка и сопоставление при наличии соперничества
Закупки у субъектов МСП
• Единственный поставщик не может быть субъектом МСП без соперничества
• Введение заявки для участия в закупке для субъектов МСП
• Необходимость единообразного подхода к закупкам у единственного поставщика
Письмо Министерства финансов
• Письмо от 10 декабря 2024 года о понимании закупок у единственного поставщика
• Применение мер при наличии нескольких заявок у единственного поставщика
• Заказчик должен самостоятельно определить стадии оценки и сопоставления
Поставляемый товар
• Определение поставляемого товара в рамках статьи 3.1.4
• Письмо Федеральной антимонопольной службы 2020 года о поставляемом товаре
• Поставляемый товар как основное средство в бухгалтерском учете
Изготавливаемый товар
• Вопрос о распространии норм статьи 3.1.4 на изготавливаемый товар
• Определение промышленной продукции по закону о промышленной политике
• Изготавливаемый товар считается поставляемым, если ставится на баланс как основное средство
Преимущества, запреты и ограничения
• Важно заранее вписать требования к участнику закупки в документацию
• Необходимо анализировать, какой товар является поставляемым и относится к основным средствам
• В рамках стройки важно учитывать, что элементы системы электроснабжения могут быть поставляемыми товарами
Изготавливаемые товары и национальный режим
• Изготавливаемые товары также должны соответствовать нормам статьи 3.1.4
Национальный режим и его меры
• Национальный режим предполагает свободное обращение товаров без преимуществ для российских или иностранных товаров.
• Правительство РФ может принимать меры, связанные с непредоставлением национального режима.
Подтверждение страны происхождения товара
• Правительство РФ устанавливает информацию и документы для подтверждения страны происхождения товара.
• Российский товар, не соответствующий критериям российской промышленной продукции, считается иностранным.
Запреты, ограничения и преимущества
• Запреты, ограничения и преимущества касаются всех способов закупки.
• Замена товара на иностранный не допускается, даже если он соответствует всем требованиям.
Контроль за исполнением договора
• Важно следить за действительностью информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара.
• Эти документы должны быть действительны до момента приемки товара.
Ограничения и соперничество
• Ограничения распространяются на все способы закупки с соперничеством.
• Если соперничества нет, ограничения не применяются.
Возможность замены товара
• Законодатель предоставил право решать, отклонять ли заявку на стадии рассмотрения или доводить до заключения договора.
• Если иностранный товар не заменяется на российский, договор не заключается.
Преимущества и замена товара
• Преимущество также вмешивается в процесс закупки, допуская замену товара только на российский.
• Если победитель с китайским товаром хочет заменить его на другой, ему предлагается заменить на российский.
Иерархия мер
• Запрет всегда тотальный, иностранный товар отклоняется без разговоров.
• Ограничения позволяют купить иностранный товар при отсутствии предложения о российском.
Применение поправочного коэффициента
• Если в заявке есть хотя бы один иностранный товар, вся заявка считается иностранной.
• Если все товары российские, применяется поправочный коэффициент.
Примеры применения коэффициента
• Коэффициент применяется только к российским заявкам.
• В конкурсах и запросах предложений учитывается только российское предложение.
• В аукционах и конкурентных торгах учитывается итоговое ценовое предложение с учетом коэффициента.
Применение минимальной обязательной доли
• Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения применяется к отдельным заказчикам.
• Остальные заказчики работают с запретами, ограничениями и преимуществами.
Международные договоры и их влияние
• Договоры ВТО и ЕАЭС регулируют закупки.
• Правительство РФ устанавливает меры с учетом международных договоров.
Применение мер национального режима
• Национальный режим может не применяться для нужд обороны и субъектов естественных монополий.
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, также освобождены от минимальной обязательной доли закупок.
Исключения и применение мер
• Хозяйственные общества, приобретающие товары, работы, услуги для оборонного заказа, критической инфраструктуры или технологического суверенитета, должны применять меры запрета, ограничения и преимущества.
• Все остальные хозяйственные общества, не относящиеся к перечисленным категориям, применяют минимальную обязательную долю закупок.
Постановление правительства 1875
• Преимущества распространяются только на товары, запреты и ограничения — на товары, работы и услуги.
• Российские товары включают товары из стран-участниц Евразийского экономического союза.
Преимущества товаров
• Если товар не найден в первом или втором приложении, на него распространяются преимущества.
• Преимущества работают по остаточному принципу.
Запреты на закупки
• Приложение 1 содержит запреты на закупки определенных услуг и работ.
• Проверяется место регистрации участника закупки, а не поставщика товара.
Проверка товаров
• При закупке товаров проверяется место происхождения товара, а не регистрация поставщика.
• Товары группируются на основании общероссийского классификатора продукции ОКПД-2.
Проблемы с кодификацией
• Наименование товара в классификаторе ОКПД-2 может не совпадать с наименованием в приложениях.
• Решение о кодификации принимается на основе функционального признака.
Медицинские изделия
• Для медицинских изделий учитываются не только кодификация и наименование, но и дополнительные признаки.
• Пример с дефибрилляторами: важно учитывать номенклатурную классификацию медицинских изделий.
Кодификация товаров по ОКПД 2
• Постановление правительства №213 требует углубленной кодификации товаров до девятого знака ОКПД 2.
• Важно кодифицировать товары до последнего знака для правильного применения национального режима.
Минимальная обязательная доля закупок
• Приложение №3 требует кодификации товаров до последнего знака ОКПД 2 для расчета минимальной обязательной доли закупок.
• Объем закупок рассчитывается исходя из общего объема товаров, попадающих под соответствующую группировку.
Преимущества и национальный режим
• Преимущества применяются автоматически, если товар не указан в приложениях №1 и №2.
• Национальный режим всегда работает для товаров, кроме работ и услуг, которые указаны только в приложении №1.
Проблемы с объединением товаров
• Постановление позволяет смешивать товары из разных приложений, что создает сложности.
• Рекомендуется проводить закупки для товаров, подпадающих под разные меры, отдельными закупками.
Объединение мер
• Объединение мер возможно, но есть исключения.
• Пример: арматура электроизоляционная с пластмассовым.
Важный пункт
• Преимущество предоставляется при условии наличия второй заявки с иностранными товарами.
• Это касается как товаров, указанных в приложениях 1 и 2, так и не указанных.
Чистые и смешанные случаи
• Разделение на чистые и смешанные случаи.
• В чистых случаях товар либо в запрете, либо в ограничении, либо нет.
Применение запретов и ограничений
• Запрет считается более высоким, так как невозможно купить иностранный товар.
• Ограничения и преимущества применяются последовательно.
Исключения из запретов и ограничений
• Случаи, когда запреты и ограничения не применяются.
• Императивные случаи: для нужд обороны и безопасности, офсетные контракты, аптечные организации.
• Возможные случаи: разрешение Минпромторга, государственный оборонный заказ, лизинг, программное обеспечение, ценовые критерии.
Покупка иностранных товаров
• Можно покупать иностранные товары, если не устанавливать запрет в документации.
• В первом случае можно купить одну штуку до 300 тысяч рублей, во втором - несколько штук на сумму до 1 миллиона рублей.
• Обоснование начальной максимальной цены договора не должно использовать источник ценовой информации с ценой выше 300 тысяч рублей.
Ограничения и запреты
• Подшипники можно купить до 3 тысяч рублей за штуку или на сумму до 30 тысяч рублей.
• Запреты и ограничения могут не применяться для товаров, несовместимых с товарными знаками, и для медицинских товаров.
Исключения для силовиков и спортивных товаров
• Силовики могут не соблюдать запреты при определенных обстоятельствах.
• Спортивное оружие и его запасные части также могут не подпадать под ограничения.
Смешанные случаи
• В смешанных случаях запреты и ограничения могут не применяться, но преимущества всегда будут действовать.
• Если участник закупки предлагает российский товар, ему будет дано преимущество.
Преимущества и их применение
• Преимущества всегда будут работать, даже если запреты и ограничения не применяются.
• Важно анализировать заявку на предмет предложенного товара.
Программное обеспечение
• Программное обеспечение включено в приложение номер один.
• Запрет на приобретение иностранного ПО действует для заказчиков по 44-ФЗ.
• Программное обеспечение может быть включено в состав объекта закупки.
Применение запрета
• Запрет применяется независимо от вида договора и прав на программное обеспечение.
• Программное обеспечение может быть приобретено в виде электронного или материального носителя.
Примеры применения
• Любое программное обеспечение, включенное в состав оборудования, должно соответствовать запрету.
• Пример: покупка пожарной сигнализации с сервером.
Программно-аппаратный комплекс
• Программно-аппаратный комплекс также подпадает под запрет.
• Минфин разъяснил, что права на ПО должны передаваться для применения запрета.
Исключение из запрета
• Исключение из запрета возможно, если ПО не подходит по функциональным характеристикам.
• В документации должно быть указано обоснование неприменения запрета.
Смешивание товаров
• Некоторые товары, работы и услуги нельзя смешивать, например, музыкальные инструменты и медицинские изделия.
• Лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно важных, также нельзя смешивать.
Подтверждение страны происхождения
• Подтверждение страны происхождения товара зависит от типа товара.
• Для товаров из ЕАЭС используется реестр российской и евразийской промышленной продукции.
Преимущества и подтверждения
• Подтверждение страны происхождения товара для преимуществ зависит от типа закона.
• Для 44-ФЗ требуется указание наименования страны происхождения товара.
Российская промышленная продукция и товар российского происхождения
• Российская промышленная продукция производится на территории РФ и соответствует критериям.
• Товар российского происхождения означает, что товар произведен на территории РФ.
Методы подтверждения происхождения товара
• Подтверждение осуществляется на основе реестровой записи из реестра российской или евразийской промышленной продукции.
• Дополнительно указывается номер реестровой записи и совокупное количество баллов.
Реестр российской промышленной продукции
• Ведется на основании постановления правительства №719 от 2015 года.
• Включает данные о товарах, произведенных в РФ, и их соответствие критериям.
Подтверждение соответствия
• Производитель должен подтверждать соответствие критериям.
• Номер реестровой записи важен для подтверждения страны происхождения товара.
Уровень радиоэлектронной продукции
• Важен для ряда позиций, включая компьютеры.
• Уровень радиоэлектронной продукции отличается от количества баллов.
Проверка количества баллов
• Количество баллов для признания товара российским пересматривается ежегодно.
• Если количество баллов не соответствует требованиям, товар считается иностранным.
Преимущества для товаров российского происхождения
• Правительство РФ установило дополнительные преимущества для заявок с товарами российского происхождения.
• Проверяются не только реестровые записи, но и количество баллов за совокупные операции и уровень радиоэлектронной продукции.
Проблемы с продуктами питания и щебнем
• Продукты питания и щебень не включаются в реестр российской промышленной продукции, но должны иметь реестровые записи.
• Ситуация с щебнем остается неясной, так как его нет в реестре.
Проблемы с декларированием страны происхождения
• Декларирование страны происхождения товара не всегда достоверно.
• Заказчик должен перепроверять заявленные данные.
Характеристики товаров в реестре
• Характеристики товаров в реестре российской промышленной продукции носят ознакомительный характер.
• Практика разделилась: половина судов считает характеристики достоверными, половина — нет.
Проверка поставленного товара
• Проверка страны происхождения товара.
• Проблемы с характеристиками товара, если они не совпадают с реестровой записью.
Реестр Евразийского экономического союза
• В реестре Евразийского экономического союза нет характеристик товаров.
• Количество баллов определяется на основании решения ЕАЭС.
Реестр российской промышленной продукции
• Реестр российской промышленной продукции узаконен с 1 июля 2024 года.
• Субъект промышленности должен поддерживать характеристики товара в актуальном состоянии.
Проверка характеристик товара
• Важно, чтобы товар соответствовал указанным характеристикам.
• Возможность отклонения товара или заявки при несоответствии характеристик.
Ответственность за несоблюдение требований
• Ответственность за несоблюдение национального режима.
• Штрафы за нарушение требований законодательства.
• Изменение условий закупки при изменении товара на этапе исполнения договора.
