статьи госзаказ

223 ФЗ для заказчиков и поставщиков с примерами, НПА, схемами и пошаговыми инструкциями

1. Введение: Основы 223-ФЗ

Что регулирует:
  • Закупки организаций с госучастием >50% (госкомпании, естественные монополии, бюджетные учреждения).
  • НПА:
  • Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
  • Постановление Правительства РФ № 616 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков».
Отличия от 44-ФЗ:
  • Нет обязательных процедур — заказчик сам устанавливает правила в Положении о закупках.
  • Больше гибкости в выборе поставщиков, но выше риски судебных споров.

2. Для заказчиков: Пошаговая инструкция

Шаг 1. Разработка Положения о закупках

Обязательные разделы:
  • Способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок).
  • Условия работы с МСП (квота 25%).
  • Требования к участникам (лицензии, отсутствие долгов).
Пример структуры:
1. Общие положения.
2. Планирование закупок.
3. Порядок заключения контрактов.
4. Отчётность.
Срок: Публикация в ЕИС (zakupki.gov.ru) в течение 15 дней после утверждения.

Шаг 2. Формирование плана закупок

НПА: ПП РФ № 932 «О порядке планирования закупок».
Исключения:
  • Закупки до 100 тыс. руб. (для организаций с выручкой до 500 млн руб.).
  • Закупки до 500 тыс. руб. (для крупных компаний).
Пример плана:

Шаг 3. Выбор способа закупки

Основные методы:
  1. Электронный аукцион (для стандартных товаров).
  2. Открытый конкурс (для сложных проектов).
  3. Запрос котировок (быстрая процедура, срок — 5 дней).
Пример для РЖД:
  • Аукцион на закупку IT-оборудования: начальная цена — 50 млн руб., шаг снижения — 1%.

Шаг 4. Публикация извещения

Обязательные данные:
  • Техническое задание (без указания конкретных брендов).
  • Требования к обеспечению заявки (0,5–5% от НМЦК).
  • Сроки подачи заявок (минимум 15 дней для аукциона).
Пример ошибки: Указание «только трубы марки X» без обоснования → жалоба в ФАС.

Шаг 5. Заключение контракта

Условия:
  • Срок подписания — 10–20 дней после публикации протокола.
  • Обязательное включение пунктов о неустойке (0,1% за просрочку).
Пример контракта:
1. Предмет: Ремонт офисных помещений.
2. Цена: 15 000 000 руб.
3. Срок: 60 дней.
4. Обеспечение: 5% от цены.

3. Для поставщиков: Пошаговая инструкция

Шаг 1. Регистрация на ЭТП

Требуемые документы:
  • Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
  • Квалифицированная электронная подпись (КЭП).
  • Доверенность на представителя.
Популярные площадки:
  • Сбербанк-АСТ .
  • РТС-тендер .

Шаг 2. Поиск закупок

Фильтры:
  • Ключевые слова («строительные материалы»).
  • Регион (например, Москва).
  • Статус закупки (МСП, национальный режим).
Пример для МСП:
  • НМЦК ≤5 млн руб. → обеспечение заявки не требуется.

Шаг 3. Подача заявки

Состав заявки:
  • Техническое предложение (описание товара/услуги).
  • Коммерческое предложение (цена, сроки).
  • Документы, подтверждающие соответствие требованиям.
Пример для конкурса:
1. Техническая часть: 3 выполненных контракта в сфере IT.
2. Цена: 4 800 000 руб.
3. Обеспечение: 48 000 руб.

Шаг 4. Участие в процедуре

Для аукциона:
  • Снижение цены шагами (0,5–5% от текущей минимальной).
  • Побеждает участник с самой низкой ценой.
Пример:
НМЦК = 1 000 000 руб. → Победитель предложил 920 000 руб.

Шаг 5. Исполнение контракта

Этапы:
  1. Внесение обеспечения (если требуется).
  2. Поставка товара/оказание услуги.
  3. Подписание акта выполненных работ.
Пример графика:
  • 01.10.2025: Подписание контракта.
  • 15.11.2025: Поставка 100% товара.

4. Работа с МСП: Особенности

Квота: 25% годового объёма закупок.
Льготы:
  • Сокращённые сроки оплаты (7 рабочих дней).
  • Упрощённая документация.
Пример для «Росатома»:
  • Заключено 28% контрактов с малыми предприятиями на поставку оборудования.

5. Нормативно-правовая база

  1. 223-ФЗ — основной закон.
  2. ПП РФ № 616 — правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.
  3. ПП РФ № 932 — порядок планирования закупок.
  4. Письмо Минэкономразвития № Д28и-2732 — разъяснения по работе с МСП.

6. Примеры судебной практики

  1. Кейс 1: Поставщик оспорил отклонение заявки из-за отсутствия лицензии. Суд встал на сторону заказчика, так как лицензия была обязательна по Положению.
  2. Кейс 2: ФАС отменила закупку у единственного поставщика, так как заказчик не обосновал отсутствие конкурентов.

7. Полезные ресурсы

  • ЕИС (zakupki.gov.ru) — официальный портал.
  • ФАС России (fas.gov.ru) — обжалование действий заказчика.

8. Заключение

223-ФЗ требует от заказчиков тщательного планирования и прозрачности, а от поставщиков — внимания к деталям. Используйте и регулярно проверяйте обновления в ЕИС. Для успешного участия:
  • Изучайте Положение заказчика.
  • Соблюдайте сроки подачи документов.
  • Минимизируйте риски через юридическую экспертизу заявок.
ВАЖНО: Все данные актуальны на 2025 год. Перед участием проверяйте последние поправки в законодательстве!
2025-04-17 09:16