Применение национального режима при осуществлении закупок по закону 44-ФЗ с 01.01.2025
Вступление в силу новых правил и изменения в законодательстве
• Новые правила национального режима действуют с 1 января 2025 года • Отмена приказа Минфина 126н и изменения в постановлении правительства 1236 • Новый акт 1875 вступил в силу с 1 января 2025 года, за исключением отдельных положений
Национальный режим и его меры
• Национальный режим для товаров и услуг иностранного происхождения
• Применение положений постановления 1875 к товарам и услугам из стран ЕАЭС
Механизм возврата заявок
• Оператор электронной площадки возвращает заявку участника, если товар или услуга запрещены
• Запрет касается товаров из иностранных стран или услуг, предоставляемых иностранными лицами
• Изменения в законе касаются технических отсылок, но механизм остается прежним
Подтверждение происхождения товара
• Участник может указать страну происхождения товара, но не подтвердить это документами
• Заявка с предложением товара из иностранного государства или поданная иностранным лицом подлежит отклонению
• Заказчик отклоняет такие заявки на этапе рассмотрения
Запрет на замену товара
• Не допускается замена товара на иностранный при исполнении контракта
• Запрет распространяется на закупки у единственного поставщика и контракты с иностранными лицами
Перечень запрещенных товаров и услуг
• Приложение №1 постановления правительства №1875 содержит перечень запрещенных товаров и услуг
• В перечень вошли промышленные товары, программное обеспечение и аудиторские услуги
Основания для неприменения запрета
• Основания для неприменения запрета включают отсутствие сведений о программном обеспечении в реестрах
• Программное обеспечение не соответствует установленным характеристикам
Ограничения на закупку иностранных товаров
• Действует механизм "второй лишний": заявки с предложением иностранного товара отклоняются, если есть хотя бы одна заявка с российским товаром
• Ограничения применяются к товарам из приложения №2 постановления №1875
Товары, подпадающие под ограничения
• Приложение №2 включает промышленные товары, медицинские изделия, радиоэлектронную продукцию и лекарственные препараты
• Перечни товаров могут изменяться и дополняться
Механизм "второй лишний"
• Если есть хотя бы одна заявка с российским товаром, все остальные заявки с иностранным товаром отклоняются
• Участник, не подтвердивший происхождение товара, также приравнивается к иностранному
Основания для неприменения ограничений
• Основания для неприменения ограничений меньше, чем для запретов
• Правительство может установить случаи, когда российский товар приравнивается к иностранному
Примеры товаров, приравненных к иностранным
• Программное обеспечение с реестровой записью, соответствующей дополнительным требованиям, признается более российским
• Радиоэлектронная продукция первого уровня признается более российской, чем продукция второго уровня или не подтвержденная
Ограничения и преимущества в закупках
• Если хотя бы одна заявка с товаром первого уровня есть, все заявки с товарами второго уровня или неподтвержденного уровня отклоняются
• Иностранные заявки отклоняются при наличии хотя бы одной российской
• Преимущество действует для товаров, работ и услуг, если хотя бы один товар не включен в перечни запрещенных или ограниченных
Механизм применения преимущества
• Ценовое предложение участника снижается или увеличивается на 15% в зависимости от происхождения товара
• Контракт заключается по цене без учета снижения или увеличения
• Постановление правительства 1875 не содержит норм для работ и услуг, но преимущество предоставляется для товаров
Применение преимущества
• Преимущество применяется, если хотя бы одна заявка с иностранным товаром признана соответствующей
• Преимущество предоставляется только для товаров из стран ЕАЭС
• При исполнении контракта не допускается замена на иностранный товар или перемена подрядчика на иностранное лицо
Пример предоставления преимущества
• Пример с участием четырех заявок, две из которых с товарами из Китая и две из ЕС
• Участник с товаром из ЕС получает 15% понижающий коэффициент, что снижает его цену до 97,750 рублей
• Участник с наименьшей ценой с учетом преимущества признается победителем
Запреты и ограничения
• Запреты и ограничения не применяются отдельными силовыми структурами
• Многие заказчики некорректно устанавливают новые правила
• Постановление правительства устанавливает условия применения запретов и ограничений
Определение соответствия товаров
• Запреты и ограничения применяются, если в объект закупки включен товар, работа или услуга из соответствующего перечня
• Проверяется соответствие наименования товара и кода по общероссийскому классификатору
Проверка соответствия товаров
• В подпункте д пункта четыре есть отсылка на приложение номер два
• Проверяется соответствие наименования товара и кода ОКПД2
• Для медицинских изделий проверяется соответствие номенклатурной классификации
Примеры и применение ОКПД2
• Пример с медицинскими изделиями: светильники и устройства для переливания
• Важно проверять соответствие товаров ОКПД2 и функциональному назначению
• Если товар не подходит под ОКПД2, ограничения не применяются
Создание извещений в ЕИС
• В ЕИС можно добавлять лекарственные препараты, товары, работы и услуги
• Устанавливаются запреты, ограничения или преимущества
• Предусмотрены чек-боксы для обоснования невозможности соблюдения запрета или ограничения
Предупреждающий контроль и подсказки
• ЕИС предоставляет подсказки по применению национального режима
• Важно проверять корректность установки правил национального режима
Подтверждение страны происхождения
• Для подтверждения страны происхождения товара указываются реестровые записи и баллы
• Для радиоэлектронной продукции указывается уровень продукции
• Изменения в постановлении правительства требуют указания реестровых записей и баллов
Контроль и интеграция данных
• Оператор электронной площадки контролирует указание реестровых номеров и баллов
• Для промышленных товаров и программного обеспечения вводятся дополнительные поля
• С 1 января 2026 года сведения о номерах реестровых записей и баллах будут интегрироваться в ЕИС
Указание уровня радиоэлектронной продукции
• Для определенных кодов ОКПД-2 предусмотрено указание уровня радиоэлектронной продукции
• Участник может выбрать первый или второй уровень или оставить значение "нет уровня"
• Выбор доступен только при указании страны происхождения из стран ЕАЭС
Исключения для отдельных видов товаров
• До 1 сентября 2025 года действуют исключения для товаров из позиций 400 и 432
• Подтверждающими документами являются реестровые номера и баллы
• Для товаров из позиций 400-432 до 31 августа 2025 года подтверждающими документами являются сертификат происхождения товара, акт экспертизы и реквизиты документа о соответствии ГОСТ
Подтверждение страны происхождения товаров
• Для позиций 400-432 реестровые записи не обязательны.
• Участник может включить тумблер для указания страны происхождения.
• Для программного обеспечения указывается порядковый номер реестровой записи.
• Для работ и услуг подтверждение страны происхождения не требуется для позиций 147-151.
• Для пищевых продуктов указывается только страна происхождения.
Изменения в форме просмотра заявок
• Добавлены работы и услуги, характеристики которых не обязательны.
• Отображаются иконки по запретам, ограничениям и преимуществам.
• Добавлен столбец ставки НДС.
Особенности формирования лота
• Допускается включение товаров из разных перечней в один лот.
• Для товаров из перечня запретов применяется запрет, для товаров из перечня ограничений — ограничение.
• Преимущество не применяется при указании иностранной страны для второго товара.
Применение запретов и ограничений
• Для товаров из перечня запретов применяется запрет.
• Для товаров из перечня ограничений — ограничение.
Преимущества и условия допуска
• Преимущество снижает увеличение ценового предложения на 15%.
• С 1 января 2025 года преимущество работает автоматически.
Особенности национального режима для лекарственных препаратов
• Таблица не формируется для лекарственных препаратов.
• Необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты.
• Ограничения и преимущества для лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП.
Подтверждение страны происхождения для лекарственных препаратов
• Участник не обязан предоставлять реестровую запись и баллы.
• Сертификат о происхождении товара как документ подтверждения.
• Изменения в форме просмотра поданных заявок для лекарственных препаратов.
Закупка лекарственных препаратов
• При закупке лекарственных препаратов позиции 433 применяется ограничение.
• Преимущество предоставляется заявке с предложением о поставке лекарственного препарата из стран ЕАЭС.
• Для закупок до конца 2025 года применяется единое правило: преимущество составляет 15%.
• С 1 сентября 2025 года вводится двухэтапное ограничение.
• Заявка с предложением о поставке препарата, все стадии производства которого осуществляются на территории ЕАЭС, будет признана более российской.
Подтверждение производства
• Для подтверждения производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС предоставляется документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса.
• В будущем планируется автоматизация этих процессов.
Применение преимущества
• В протоколах закупок отображается информация о применении преимущества.
• Решение о применении преимущества принимается на основании представленных документов.
Ограничения по количеству договоров
• Ограничения по количеству договоров и товаров распространяются на закупки у единственного поставщика.
Победитель аукциона
• Участник А, предлагающий только российские товары, будет признан победителем, если его цена будет более выгодной после снижения на 15%.
• Контракт будет заключен с участником А по предложенной им цене.
Запреты и ограничения в госзакупках
• Запреты действуют только на продукцию из приложения номер один.
• Ограничения применяются к продукции из приложения номер два.
• Преимущества действуют на все товары, независимо от приложения.
Применение ограничений и преимуществ
• Ограничения действуют только на товары с ограничениями.
• Преимущества применяются ко всем товарам, независимо от страны происхождения.
• Участник с хотя бы одним товаром с ограничением отклоняется.
Применение национального режима
• Национальный режим применяется к товарам из приложения два и не из приложений.
• Преимущества и ограничения действуют на все товары.
• Вопросы по применению национального режима будут рассмотрены отдельно.
Бумажные контракты и реестровые номера
• Бумажные контракты должны включать информацию о реестровых номерах и баллах.
• С 1 января 2026 года эта информация будет автоматически подкрепляться.
Закупки до 100 тысяч рублей
• Национальный режим применяется к закупкам до 100 тысяч рублей.
• Запреты и ограничения действуют на товары, поставляемые при выполнении работ.
Совмещение ограничений и запретов
• Можно объединять ограничения и запреты, за исключением определенных товаров.
• Для радиоэлектроники устанавливаются ограничения, для ПО — запреты.
• Техническая особенность: нельзя установить одновременно запреты и ограничения.
Запреты на импортную продукцию
• Запреты на импортную продукцию не ужесточены.
• Можно получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара.
• Перечень оснований для неприменения запретов остался прежним.
Объединение товаров в закупках
• Можно объединять товары по приложению один, если они не подпадают под условия запрета.
• Товары без ограничений можно объединять в одну закупку.
Подтверждение происхождения товаров
• Участник указывает страну происхождения товара в составе заявки.
• Преимущество устанавливается, если товар не включен в приложения один и два.
• Спорный момент: преимущество устанавливается для товаров, работ и услуг.
Применение ограничений и преимуществ к лекарственным препаратам
• Применяются только преимущества для лекарственных препаратов.
• Запрет на допуск предустановленного ПО на ЭБММ остается в силе.
Подтверждение страны происхождения товара
• Российское происхождение товара подтверждается выпиской из Минпромторга.
Сертификат происхождения товара
• Используется до определенного времени
• Постановление правительства определяет степень локализации товара
Закупка китайских батареек
• Если товар не указан в перечне, можно закупать иностранный товар у единственного поставщика
• Обоснование начальной максимальной цены контракта требует отдельного вебинара
Подтверждение страны происхождения
• Участник может приложить сертификат соответствия, если товар российского происхождения
• Заказчик изучает все документы и сведения в заявке для подтверждения страны происхождения
Ограничения и преимущества
• Ограничения применяются только при наличии хотя бы одной российской заявки
• Преимущество предоставляется только для товаров российского происхождения
Реестр радиоэлектронной продукции
• Реестр радиоэлектронной продукции входит в реестр промышленной продукции
• Участник указывает страну происхождения в составе заявки
Применение запрета и преимущества
• Если запрет не применяется, преимущество не применяется
• Преимущество применяется только для товаров, не включенных в приложения 1 и 2
Объединение товаров с разными механизмами нацжима
• Механизм работы объединенных лотов будет рассмотрен в конце вебинара
• Уровень локализации товара не влияет на применение национального режима
Подтверждение происхождения товаров
• До 31 августа 2025 года можно использовать сертификат о происхождении товара СТ-1
• Для товаров с позиции 400-432 используется только реестровый номер и баллы
Запрет и преимущество
• Запрет и преимущество не могут применяться одновременно для одного товара
• Для товаров с запретом указывается реестровый номер из реестра промышленных товаров
Признание закупки несостоявшейся
• Закупка признается несостоявшейся, если осталась только одна заявка
• Локализованный товар – это товар, производство которого более локализовано на территории ЕАЭС
Запрет на допуск иностранных товаров
• Запрет на допуск иностранных товаров не предусматривает механизма "второй лишний"
• Заявка с предложением иностранного товара будет возвращена заказчику
Указание нескольких стран происхождения товара
• Участник может указать несколько стран происхождения товара, например, Россия и Беларусь
• В настоящее время нет судебной практики по этому вопросу
• Рекомендуется указывать только одну страну происхождения товара
Отсутствие реестровой записи
• Участник должен указывать реестровую запись для подтверждения страны происхождения товара
• В случае отсутствия реестровой записи, участник должен обратиться в Минпромторг
Добровольная сертификация
• Добровольная сертификация товара не учитывается в 1875
Национальный режим при закупках
• Национальный режим применяется при закупках малого объема и единственного поставщика
• Запрет на закупку иностранных товаров действует, но ограничения и преимущества не ограничивают
Закупка определенных позиций товаров
• Вопросы по закупке определенных позиций товаров, таких как автомобили, требуют запросов в Минфин и Минпромторг
• Преимущество будет применяться, если все товары российского происхождения
Лекарственные препараты
• Автоматизация предоставления преимущества для лекарственных препаратов пока не предусмотрена
• Планируется автоматизация процесса с учетом изменений в законодательстве
Пищевые продукты
• Для пищевых продуктов указывается только страна происхождения, реестровых записей нет
Просмотр и скачивание заявок
• Доступ к просмотру и скачиванию заявок доступен для всех лиц, кроме случаев, когда есть особые настройки для заказчиков
Национальный режим при выполнении работ
• Национальный режим распространяется на товары, поставляемые при выполнении работ
• Запрет на изменение страны происхождения товара при исполнении контракта
Преимущество для товаров
• Преимущество предоставляется, если все товары российского происхождения
• Если хотя бы один товар иностранный, преимущество не применяется
Включение в реестр Минпромторга
• Поставщики российских товаров должны быть включены в реестр Минпромторга
Лекарственные препараты вне ЖЛП
• Преимущество применяется только для лекарственных препаратов, включенных в ЖЛП
Проблемы с подтверждением страны происхождения товаров
• В реестре Минпромторга зарегистрированы трубы только из одного материала, но заказчику часто требуются трубы из другого материала
• Участник обязан подтвердить страну происхождения товара, но такой выписки не существует
• Необходимо направлять запросы в Минпромторг или Минфин для разъяснения, как действовать в таких случаях
Шаг аукциона и преимущества для участников
• Участник может подать ценовое предложение вне шага аукциона, если это предусмотрено законом
• Участник с иностранным товаром не может преодолеть барьер в 15%, дающий преимущество участнику с российским товаром
Закупка лекарственных препаратов
• Лекарственные препараты, включенные в ЖЛП и не включенные в него, не могут быть предметом одной закупки
• Лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, также не могут быть предметом одной закупки
• Рекомендуется не включать такие препараты в один лот до получения разъяснений от регулятора
Преимущества для участников с российскими препаратами
• Механизм преимущества для лекарственных препаратов применяется только для препаратов, включенных в ЖЛП
• Преимущество может применяться для лекарственных препаратов, производство которых осуществляется на территории Евразийского союза
• Конкретика ситуации и товаров важна для правильного применения преимуществ
Применение национального режима при закупках
• При заключении контракта через электронный магазин заказчик должен применять преимущество 15% при оценке заявок
• Отклонение третьей заявки за квартал не является основанием для перечисления денежных средств в бюджет
• Исключения из запретов и ограничений существуют, но полный запрет применяется в большинстве случаев
Описание объекта закупки на основе иностранного товара
• Если запрет не применяется, можно описывать объект закупки на основе иностранного товара
• В закупках белорусской компании при выполнении работ или оказании услуг применяется преимущество
• Для товаров по КПТД 2 применяется запрет или ограничение в зависимости от наименования товара
Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения
• С 1 января 2024 года минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения составляет 100%
• Квотирование заменено на предоставление отчета об объеме закупок товаров российского происхождения
• Отчеты за 2024 год готовятся по старым правилам, но теперь не требуется соблюдать определенную долю
Указание уровня радиоэлектронной продукции
• Участник должен указать уровень радиоэлектронной продукции, но контроль за обязательностью указания уровня отсутствует
• Отклонить участника за неуказание уровня в составе заявки нельзя
Функционал указания страны происхождения
• Предусмотрен функционал указания только одной страны происхождения для всех типов товаров
• Применяется механизм запретов и ограничений в случае сборного лота
• Пример: закупка ЭВМ с предустановленным ПО, на ПО распространяется запрет, на ЭВМ ограничение