Закупки охранной деятельности по федеральному закону от 5.04.2013 № 44-ФЗ
Классификация организаций, оказывающих услуги охраны
• Организации, имеющие лицензию на частную охранную деятельность, могут охранять любые объекты, кроме тех, что не подлежат частной охране.
• Государственные, ведомственные и вневедомственные охранные агентства также могут оказывать услуги охраны.
Нормативные акты, регулирующие охранную деятельность (Услуги частной охраны)
• Частная охрана регулируется законом 2487-1 и постановлением 587. • Государственная охрана регулируется законом 57 и указом президента 1013. • Ведомственная охрана регулируется законом 77 и постановлением 514. • Вневедомственная охрана регулируется несколькими нормативными актами, включая подразделения Росгвардии. • Закон 2487-1 определяет 7 видов услуг частной охраны. • Постовая охрана и охрана с использованием технических средств требуют особого внимания на образовательных объектах.
Перечень объектов, не подлежащих охране частными охранными агентствами
• Частные охранные агентства не могут охранять объекты, входящие в перечень, установленный постановлением 587.
• Частные охранные агентства не могут охранять здания местных администраций и объекты федеральных органов власти.
• Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг также не подлежат частной охране.
Договор с частным охранным агентством
• Договор с частным охранным агентством признан недействительным.
• Частные охранные агентства не могут охранять объекты, где осуществляется производство и хранение бланков защищённой полиграфической продукции.
Исключение из деятельности частных охранных агентств
• Объекты, где осуществляется хранение бланков, также попадают под исключение.
• Рекомендуется проводить закупки только среди ведомственной и вневедомственной охраны.
Объекты, не подлежащие частной охране
• Школы, детские сады, средние профессиональные заведения и вузы не относятся к объектам, не подлежащим частной охране.
• Частные охранные агентства и ведомственные подразделения могут участвовать в закупках.
Требования к лицензиям и гостам
• Виды услуг по охране должны быть установлены в лицензии.
• Необходимо использовать каталог товаров, работ, услуг для услуг охраны.
• Новые госты на услуги охраны для образовательных организаций.
Приказ росгвардии № 45
• Приказ росгвардии № 45 обязателен при заключении контрактов по 44 федеральному закону.
• Приказ устанавливает требования к участникам закупок и критерии оценки.
Особенности закупок для образовательных учреждений
• Виды охранных услуг зависят от категории безопасности объекта.
• Необходимо определить требования к антитеррористической защищённости объектов.
• Объекты образования делятся на 4 категории опасности, что влияет на требования к охране.
Физическая Постовая охрана
• Для объектов 1-2 категории опасности необходима физическая Постовая охрана.
• Для объектов 3-4 категории опасности физическая Постовая охрана не обязательна, но необходимы технические средства охраны.
Требования к охране образовательных объектов
• Необходима постовая охрана с участием частных охранных агентств или вневедомственной охраны
• Использование технических средств охраны обязательно на всех объектах образования
• Пультовая физическая охрана требуется для объектов 3 категории и выше
Судебное решение по передаче сигнальной информации
• Школа обратилась в суд с требованием заключить договор на пультовую охрану с росгвардией
• Суды отказали, так как наличие требования в 1006 постановлении не означает, что школа может охранять только росгвардию
• Обязательное условие — передача тревожной информации на пульт полиции или национальной гвардии
Требования к охране объектов 3 категории и выше
• Обязательна постовая охрана с привлечением физических лиц
• Помещение на 1 этаже должно быть оборудовано для охраны с системами видеонаблюдения и сигнализации
• Посты охраны должны быть предусмотрены при основных входах в здание
Административная ответственность за несоблюдение требований
• Передача тревожной информации на пульт полиции или национальной гвардии обязательна
• Невыполнение требований влечет административную ответственность по статье 20.35 КоАП РФ
• Штрафы для должностных лиц до 50 000 ₽, для юридических лиц до 300 000 ₽
Госты на услуги охраны
• Действуют разные госты для разных объектов охраны
• Для образовательных организаций действуют госты 58 485 и 70 619
• С 2025 года вступают в силу новые госты на охрану образовательных организаций
Методические рекомендации и закупки услуг
• Учтите письма минкомсвязи, минпром и просвещения при формировании технического задания
• Новые госты на охрану образовательных организаций будут разосланы участникам вебинара
Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима
• Объекты образования должны быть оснащены инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны
• Постовая охрана обязательна для объектов с 3 категорией опасности
Требования к охранникам и оснащению
• Охранники должны иметь специальные средства: палка резиновая, наручники
• Минимум 15% охранников должны иметь бронежилеты и шлемы, а также служебное оружие
• Требования к оружию и спецсредствам установлены в приложениях к постановлению 587
Цифровые характеристики услуг
• Характеристики услуг, включая наличие оружия и спецсредств, должны быть указаны в цифровом виде
• Требования к оружию и спецсредствам должны быть оформлены как цифровые характеристики при размещении извещения о закупке
Способы закупок охранных услуг
• Возможны конкурентные процедуры и закупки у единственного поставщика
• Закупки у единственного поставщика возможны при определённых условиях, установленных правительством или президентом
• Услуги охраны возможны в рамках пункта 23 части 1 статьи 93, но не за пределами установленных лимитов
Охрана нежилых помещений
• Охрана нежилых помещений заказчика возможна только при наличии охранного агентства в здании.
• Договор на услуги охраны заключается по 23 пункту части 1 статьи 93.
Особенности закупок
• Контракт не размещается в реестре контрактов по пункту 23 и пункту 29.
• Услуги для обеспечения охраны представительств и консульских учреждений не рассматриваются.
Риски дробления закупок
• Учреждения образования часто заключают договоры на охрану по 4 и 5 пункту.
• Риски дробления закупок сохраняются, несмотря на законопроект.
Цифровизация закупок
• С апреля 2023 года все закупки у единственного поставщика переходят в цифровую форму.
• Контракты по 6 пункту будут заключаться только в цифровом виде.
• Концепция по совершенствованию закупок малого объёма предусматривает цифровизацию контрактов по 4 и 5 пункту.
Цифровые дополнительные соглашения
• С апреля 2025 года все дополнительные соглашения к контрактам будут заключаться через единую информационную систему.
• Бумажные допсоглашения будут использоваться до апреля 2025 года.
Конкурентные процедуры
• Услуги охраны могут закупаться как конкурсом, так и аукционом.
• Законопроект исключает годовые ограничения на запрос котировок.
• Рассматривается возможность проведения бесконкурентных процедур для услуг охраны.
Описание объекта закупки
• По 33 статье закона необходимо определить функциональные, технические и качественные характеристики услуг охраны.
• Характеристики должны быть цифровыми в соответствии с 145 постановлением РФ.
Определение кодов ОКПД 2 и услуг охраны
• Услуги охраны относятся к 80 классу ОКПД 2.
• Услуги ведомственной охраны — 80 10 12 100.
• Услуги частных охранных организаций — 80 10 12 200.
Выбор единиц измерения
• Единицы измерения выбираются в зависимости от объёма услуг.
• Для постовой охраны — час, для охранного технического мониторинга — месяц.
Использование ктру
• Для некоторых услуг охраны есть цифровые характеристики.
• По правилам использования ктру, необходимо применять наименование услуг, единицу измерения и описания.
Использование мобильной группы
• Мобильная группа не требует использования спецсредств.
• Использование оружия требует дополнительной характеристики.
Требования к закупкам
• По 4 или 5 пункту части 1 статьи 93 необходимо применять ктру.
• Цифровые характеристики указываются в техническом задании.
Условия оказания охранных услуг
• Услуги охраны должны оказываться лично охранным агентством.
• Привлечение третьих лиц не допускается, кроме случаев, предусмотренных договором.
Конкурентные закупки
• Конкурентные закупки услуг охраны не могут проводиться с привлечением третьих лиц.
• Закупка по части 5 статьи 30 не допускается.
Подготовка расчёта цены контракта
• Приказ росгвардии № 45 устанавливает правила расчёта цены контракта.
• Методология расчёта цены контракта требует отдельного вебинара.
Порядок расчёта цены контракта на услуги охраны
• Раздел 2 касается расчёта цены для объектов под частной охраной.
• Раздел 3 используется для закупок у единственного поставщика и через конкурентную процедуру.
• Формульный метод расчёта цены применяется для всех видов услуг охраны.
Методика расчёта цены контракта
• Для постовой охраны используется формульный метод с учётом прямых затрат и минимального размера оплаты труда.
• Для пультовой охраны и приобретения технических средств охраны применяется анализ рынка.
Обоснование цены контракта
• Для конкурентных закупок требуется обоснование начальной максимальной цены контракта.
• Для закупок у единственного поставщика с 2022 года требуется обоснование цены в виде отдельного документа.
Особенности расчёта цены на различные виды услуг охраны
• Прямые затраты учитываются только для 4 видов услуг охраны: охрана объектов и имущества, транспортировка, обеспечение порядка и антитеррористическая защищённость.
• Постовая охрана рассчитывается только по формулам, анализ рынка не допускается.
Правила использования анализа рынка
• Анализ рынка используется для услуг по реагированию на сигнальную информацию, проектированию и обслуживанию средств охраны.
• Источники информации: реестр контрактов и коммерческие предложения от лицензированных исполнителей.
• Цены из реестра контрактов и коммерческих предложений берутся без учёта НДС.
Расчёт среднего арифметического и НДС
• Среднее арифметическое рассчитывается с учётом требований налогового кодекса.
• Коэффициент вариации для пультовой охраны составляет 15%, а не 33%.
• Если коэффициент вариации превышает 15%, необходимо использовать иные цены или контракты.
Использование МРОТ
• МРОТ используется на дату выполнения расчёта нмцк.
• Если расчёт производится в 2024 году, используется МРОТ на 2024 год.
• МРОТ на 2025 год вступает в силу с января 2025 года.
Влияние срока действия контракта
• Если срок действия контракта превышает срок расчёта, учитывается индекс прогнозных потребительских цен.
• Если контракт начинается в следующем году, используется индекс на соответствующий период.
Повышающие коэффициенты
• Для расчёта стоимости постовой охраны учитываются повышающие коэффициенты.
• Коэффициенты зависят от режима работы поста и наличия спецсредств.
Рекомендации по расчёту цены
• Расчёт цены должен производиться по 45 приказу.
• При снижении цены до лимита необходимо использовать письма минфина и казначейства.
• Примеры судебных решений подтверждают возможность снижения цены до лимита.
Применение типового контракта в закупках услуг охраны
• Типовой контракт применяется при любом размере контракта с единственным поставщиком.
• Для контрактов по 4 и 5 пункту типовой контракт не обязателен.
• Типовые контракты не применяются для услуг частной охраны.
Требования к участникам закупок
• Обязательные требования включают наличие лицензии и специальных разрешений.
• Дополнительные требования требуют специальной квалификации.
• С 19 августа 2022 года заказчик обязан проверять соответствие участника требованиям.
Обязательные требования при закупке услуг охраны
• Наличие служебного оружия у охранников требует разрешения на хранение и ношение.
• Для частной охраны требуется лицензия на конкретный вид услуг.
• Для госохраны и ведомственной охраны требуется наличие соответствующих полномочий в уставных документах.
Подтверждение наличия лицензии
• Лицензия подтверждается записью в реестре лицензий или выпиской из реестра.
• С 5 февраля 2025 года выдача лицензий заявителям не будет производиться.
• Документы, подтверждающие наличие лицензии, могут включать номер реестровой записи, реквизиты лицензии и другие сведения.
Правила оформления требований
• Требования к участникам закупки должны быть указаны в структурированной форме извещения.
• Требования должны быть сформулированы как требования.
Требования к участникам закупки
• Наличие лицензии на соответствующий вид деятельности
• Требования к документам, подтверждающим наличие лицензии, должны быть в электронном документе
• Не путать требования к участникам и подтверждающим документам
Закупки для малого бизнеса
• В закупках для малого бизнеса могут участвовать как частные охранные агентства, так и ведомственная охрана
• В требованиях к участникам должны быть указаны как частные охранные агентства, так и ведомственная охрана
Срок действия лицензии
• Лицензия на частную охранную деятельность выдается на 5 лет
• При смене наименования или местонахождения участник обязан подать заявление в течение 15 дней
Дополнительные требования по постановлению 2571
• Вступили в силу с 3 октября 2022 года
• Касаются услуг по обеспечению охраны любых объектов и территорий
• Обязательны при начальной максимальной цене закупки свыше 500 000 ₽
Опыт участников закупки
• Участник должен иметь опыт исполнения договора по обеспечению охраны объектов и территорий
• Опыт должен быть на любых объектах и территориях, включая образование, здравоохранение, культуру и административные здания
• Предыдущий контракт должен быть по 44 или 223 федеральному закону
Требования к опыту участников закупок
• Договор должен быть исполнен полностью в течение последних 5 лет.
• Договор должен быть на сумму не менее 20% от начальной максимальной цены контракта.
• Участник может предоставить только один договор, за исключением контрактов по 44 закону.
Подтверждение опыта
• Подтверждающие документы: копия контракта и акты. • Неустойки должны быть исполнены или списаны. • Контракт со списанной неустойкой допускается для подтверждения опыта по 2571.
Оценка заявок на услуги охраны
• Оценка заявок на услуги охраны регулируется постановлением 2604. • Обязательные критерии: цена, квалификация, характеристики. • Цена должна составлять минимум 40% от общего веса критериев. • Квалификация оценивается по 5 показателям, из которых опыт должен составлять минимум 60%.
Ограничения на опыт
• Опыт должен быть подтвержден контрактами по 44 и договорами по 223.
• Период опыта не должен превышать 5 лет до окончания срока подачи заявок.
• Договоры должны быть исполнены или расторгнуты по соглашению сторон.
Изменения в оценке опыта
• С 1 октября 2023 года разрешено ограничивать опыт только контрактами по 44 и договорами по 223.
• Участник может предоставить реестровый номер контракта или сам договор и акты.
Оценка опыта
• Можно использовать детализирующие показатели: общая цена, количество и наибольшая цена договоров
• Пример: 925 договоров, из которых зачли только 4
• Наибольшая цена договора как детализирующий показатель
Оценка квалификации
• Можно оценивать квалификацию по наличию оборудования и материальных ресурсов • Оборудование должно быть основным средством по постановлению 2604 • Персонал оценивается только по штатным работникам
Деловая репутация
• Фас России рекомендует оценивать деловую репутацию охранных агентств
• Деловая репутация оценивается индексом по национальному стандарту
• Новый гост: индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности
Использование экого рейтинга
• Экого рейтинг оценивает организации по индексу деловой репутации
• Индекс варьируется от базового до лидера
• Выписка с индексом доступна за несколько часов
Преимущества экого рейтинга
• Публичный ресурс, открытый для всех
• Возможность проверить рейтинг охранных агентств в регионе
• Возможность включить деловую репутацию в оценку квалификации
Оценка деловой репутации
• В Краснодаре и Северной Осетии-Алании заказчики использовали разные подходы к оценке деловой репутации.
• В Краснодаре использовали старый ГОСТ, в Северной Осетии-Алании — экого рейтинг.
• ФАС России рекомендует использовать только экого рейтинг.
Изменение системы налогообложения и контракты
• С 2025 года организации на УСН переходят на уплату НДС по сокращённым ставкам.
• Возможны ситуации, когда контракт заключён без НДС, а исполнитель переходит на УСН с НДС.
• В таких случаях нельзя менять структуру цены контракта, НДС должен уплачиваться в пределах твёрдой цены.
Электронное актирование
• Электронное актирование позволяет выставлять документы с учётом системы налогообложения исполнителя.
• Документы о приёмке могут быть без НДС, если контракт заключён с НДС.
• Бухгалтерия и казначейство не вправе отказывать в оплате таких актов.
Приёмка по контракту
• С 2023 года для электронных контрактов применяется унифицированная форма акта приёмки. • Введена возможность кворума для приёмочной комиссии, достаточно 50% подписей. • Для бюджетных и автономных учреждений обязательна форма 0510452. • Для услуг охраны типовой контракт обязателен, акт приёмки только по форме 0510452.
Особенности приёмки услуг охраны
• Охрана — это услуга без материального результата, приёмка должна осуществляться в процессе оказания услуг.
• Необходимо фиксировать нарушения, такие как отсутствие охранника на посту или его состояние алкогольного опьянения.
• Типовые условия в части приёмки применяются только для услуг частной охраны.
Порядок сдачи приёмки услуг
• Установлены сокращённые сроки для исполнителя для передачи документа о приёмке.
• Акт приёмки является документом приёмки виз.
• Сроки типового контракта корректируются под электронное актирование.
Прямые контракты
• С 2024 года для бюджетных учреждений обязательно применение акта по форме 0510452. • Акт используется для приёмки и мотивированного отказа. • Акт подписывается со стороны заказчика и исполнителя.
Бюджетный учёт и ответственность
• Акт является первичным учётным документом.
• Отсутствие акта влечёт административную ответственность.
• Ответственность за нарушение бюджетного учёта составляет от 15 до 50 000 ₽.
МРОТ и расчёт стоимости услуг
• МРОТ берётся на дату расчёта, а не на дату оказания услуг.
• Для расчёта используется мрот для бюджетного или внебюджетного сектора.
• В декабре используется мрот на 24 год.
Охрана мероприятий
• Охрана на уличных металлодетекторах считается Постовой охраной.
• Вопрос о классификации охраны на металлодетекторах требует уточнения.
Применение ГОСТов
• Индекс инфляции берётся на сайте Росстата.
• Для расчёта стоимости услуг используется действующий ГОСТ на 24 год.
• ГОСТ на 25 год ещё не действует, поэтому его использование не обосновано.
Расчет стоимости услуг по 45 приказу Росгвардии
• Для расчёта стоимости услуг по обеспечению контроля внутриобъектового и выпускного режимов используется приказ 45.
• По сути, это Постовая охрана.
Лимиты и снижение цены в закупках
• Юлия Алексеевна поддерживает идею включения 45 приказа в формирование бюджета.
• Лимиты должны рассчитываться на уровне проекта бюджета, а не на уровне закупок.
• В настоящее время 45 приказ не входит в полномочия ФАС России.
Охрана детских садов
• Для определения необходимости поста охраны нужно учитывать категорию опасности по антитеррористической защищённости.
• Если детский сад относится к 4 категории, пост охраны не нужен.
• Если к 3 категории, пост охраны обязателен.
Региональный МРОТ
• Расчет МРОТ должен производиться на текущую дату, а не на дату утверждения документа.
• В декабре 2024 года расчет должен производиться на 24 год.
Жалобы на расчеты НМЦК
• Контрольные органы часто жалуются на снижение лимитов. • Федеральные органы власти поддерживают снижение до лимитов.
Проверка соответствия участников закупки требованиям законодательства
• Органы власти требуют проверки участников закупки по части 1 статьи 31.
• Проверка включает наличие лицензии, отсутствие в реестре иноагентов и отсутствие сведений о незаконном вознаграждении.
Особенности расчета стоимости услуг охраны
• Стоимость услуг по мониторингу рассчитывается с применением анализа рынка.
• Цена рассчитывается формульным методом и включает постовой охрану и мониторинг.
Запрос котировок на постовую охрану
• Запрос котировок на постовую охрану недопустим, только расчет.
• 45 приказ применяется, если это предусмотрено положением о закупках.
Требования к документам
• Документы должны содержать все необходимые листы и приложения.
• Частичный документ не может быть принят для оценки.
Дробление закупок
• Дробление закупок возможно, если используются разные основания статьи 93.
• Риски дробления возникают при заключении договоров по одному основанию.
Предоставление контрактов из совместных торгов
• За нарушение условия о предоставлении контрактов из совместных торгов грозит штраф до 50 000 ₽.
• Исполнитель может предоставить несколько контрактов из совместных торгов на общую сумму свыше 20%.
Совместная закупка по 44
• Допускается несколько договоров с несколькими заказчиками
• Суммы по договорам суммируются
• Участник может подтвердить опыт договором по 4, 5 статьи 93
Изменение лицензии
• Исполнитель должен уведомить о смене места деятельности в течение 15 дней
• Органы вносят запись в реестр лицензий в течение 30 дней
Закупка услуг постовой охраны
• Постовая охрана рассчитывается по формуле
• Услуги по реагированию на сигнальную информацию анализируются по 45 приказу
Охрана объектов
• Охрана объектов не подлежит частной охране, если не попадает под 587 постановление
• Администрация может охраняться частными охранными предприятиями
Выбор услуг по охране
• В характеристиках по КТРУ можно выбрать несколько видов услуг по охране
• Цена постовой охраны рассчитывается только формульным методом
Опыт как обязательный показатель
• Опыт обязателен при оценке квалификации по 31.5 пункту • Опыт должен составлять минимум 60% от всей квалификации
Объединение различных видов услуг
• Пультовую и физическую охрану можно объединить в 1 закупку
• Формула расчёта предусматривает объединение постовой и пультовой охраны
Типовой контракт на услуги охраны
• Закупки охранных услуг обычно проводятся по общей нмцк
• Месяц является этапом, что противоречит типовому контракту по 149 приказу росгвардии
Подписание актов приемки выполненных работ
• Документы в электронной приёмке должны быть подписаны без НДС
• Переподписание документов с НДС запрещено
Корректировка документа приёмки
• Можно попробовать создать корректировочный документ приёмки, но это может изменить статус документа.
• Если статус документа нельзя изменить, корректировка не поможет.
Округление стоимости услуг охраны
• Стоимость 1 посто часа на охрану можно округлять, но это влияет на итоговую сумму.
• Рекомендуется использовать математическое округление.
Подписание акта приёмки
• Если контрагент не подписывает акт, оплата не производится.
• Акт должен быть предусмотрен в контракте как документ приёмки.
Наличие оружия у охранников
• Наличие оружия у 15% охранников должно рассчитываться по каждому посту охраны.
• Формально, это должно быть по каждому посту, но пока это не подтверждено.
Виды деятельности в лицензии участника
• В лицензии участника должны быть указаны необходимые виды деятельности.
• В техническом задании можно прописать использование нового стандарта с января 2025 года.
Требования к услугам и ГОСТам
• В техническом задании можно указать требования к исполнителю, но они должны быть заложены на этапе закупки.
• Качество услуги должно соответствовать действующему ГОСТу.
Выбор вида охраны для МФЦ
• Здание МФЦ будет охраняться целиком.
• Если входы не разные, охрана будет осуществляться ведомственной или вневедомственной охраной.
Учёт районных коэффициентов
• В республике Коми учитываются районные коэффициенты 1.3.
• Письмо минфина России можно направить исполнителю по электронной почте.
Процесс оформления акта и участие исполнителя
• Оформление акта осуществляется с обязательным участием представителя исполнителя.
• Акт подписывается руководителем только после подписи исполнителя.