Национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года: полный разбор с примерами
Национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года: полный разбор с примерами
(По Постановлению Правительства РФ № 1875 от 01.01.2025)
1. Основные изменения
С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление № 1875, унифицировавшее правила применения национального режима (НР) в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Теперь действуют три механизма:
Запрет на закупку иностранных товаров.
Ограничение допуска иностранной продукции.
Преимущество российским товарам.
2. Механизмы национального режима
2.1 Запрет на закупку иностранного
Суть: Заказчик не вправе закупать товары из перечня Приложения № 1 к Постановлению № 1875 у поставщиков вне ЕАЭС.
Что запрещено:
151 позиция, включая:
Промышленные товары (поз. 1–145);
ПО и базы данных (поз. 146);
Услуги по аудиту, финансовому консультированию (поз. 147–151) — новое!
Примеры:
Закупка медицинского оборудования (МРТ-аппараты, ингаляторы).
Приобретение спецодежды или текстиля.
Как подтвердить происхождение:
Для РФ:
Реестровая запись из РРПП (реестр российской промпродукции) + баллы по ПП РФ № 719.
Для ПО — номер в реестре российского ПО.
Для ЕАЭС:
Реестровая запись из евразийского реестра.
Исключения:
Товар не производится в РФ/ЕАЭС (подтверждается справкой ТПП);
НМЦК ≤ 300 тыс. руб. (для единичных закупок).
Пример:
Заказчик закупает антивирусное ПО (поз. 146). Участник из Китая предложил низкую цену, но заявка отклонена. Победил российский поставщик с сертификатом из реестра ПО.
Товары 1-го уровня приоритетнее 2-го уровня и импортных.
Пример: Если в закупке участвуют серверы 1-го уровня (РФ) и 2-го уровня (Беларусь), победит российский поставщик.
2.3 Преимущество «российским» заявкам
Суть: Цена заявок с товарами из ЕАЭС снижается на 15% при оценке.
Применяется: Ко всем товарам, не входящим в Приложения № 1 и № 2.
Пример:
*Закупка офисной мебели (не входит в перечни). Заявки:
Россия — 100 тыс. руб. → оценка: 85 тыс. руб.
Китай — 90 тыс. руб. → оценка: 90 тыс. руб.
Итог: Побеждает российский поставщик, хотя его цена выше.*
3. Документы для подтверждения происхождения
Тип товараДокументы для РФДокументы для ЕАЭС
Промышленные товары
Реестровая запись РРПП + баллы по ПП № 719
Реестровая запись ЕАЭС + баллы по Решению № 105
ПО (поз. 146)
Номер в реестре российского ПО
Номер в реестре ПО ЕАЭС
Медизделия (до 31.08.2025)
Сертификат СТ-1 + акт экспертизы ТПП
Аналогичный документ страны ЕАЭС
4. Сборные закупки
Разрешено объединять в один лот товары:
Из Приложения № 1 (запрет);
Из Приложения № 2 (ограничение);
Не входящие в перечни (преимущество).
Этапы оценки:
Отсев по запрету: Отклоняются заявки с иностранными товарами из Приложения № 1.
Отсев по ограничению: Если есть российские заявки, отклоняются иностранные.
Преимущество: К оставшимся применяется 15% «скидка».
Пример:
*Лот включает промышленное оборудование (запрет) и офисную мебель (преимущество). Заявки:
РФ: оборудование + мебель → допущена.
Китай: оборудование + мебель → отклонена (запрет).
Беларусь: оборудование + мебель → допущена, но при оценке мебель получает 15% преимущество.*
5. Исключения из нацрежима
Закупки у единственного поставщика (кроме случаев, когда товар входит в Приложение № 1).
Стратегически важные товары (например, огнестрельное оружие для спорта).
Отсутствие аналогов в РФ/ЕАЭС (подтверждается справкой ТПП).
6. Ответственность за нарушения
Для заказчика:
Штраф до 50 тыс. руб. (ст. 7.29 КоАП);
Отмена закупки.
Для поставщика:
Включение в РНП;
Уголовная ответственность за подделку документов (ст. 327 УК РФ).
Пример:
Поставщик подал фальшивый сертификат СТ-1. ФАС выявил нарушение → компания в РНП, директору грозит до 2 лет лишения свободы.
7. Практические рекомендации
Для поставщиков:
Проверяйте перечни
Готовьте документы заранее:
Для промтоваров — регистрируйтесь в РРПП;
Для ПО — вносите данные в реестр.
3.Участвуйте в «преференциальных» закупках: Снижайте цену на 15% для победы.
Для заказчиков:
Четко указывайте требования в документации:
«Товар должен соответствовать Приложению № 1 Постановления № 1875».
2.Проверяйте документы Убедитесь в подлинности реестровых записей. 3.Не нарушайте этапность оценки: Сначала запрет, затем ограничение, потом преимущество.
Итог: С 2025 года национальный режим стал строже, но прозрачнее. Ключевое — проверять перечни, готовить документы и учитывать новые правила оценки заявок.