Закрытые аукционы по 44-ФЗ: Полное руководство для заказчиков и поставщиков
Закрытые аукционы — это процедуры, где участвуют только приглашенные поставщики. Они используются для закупок, связанных с государственной тайной, обороной, безопасностью и другими стратегическими сферами. В 2025 году введены новые правила, усиливающие цифровизацию и контроль. Разберем все этапы процедуры, документы, сроки и нововведения.
1. Что такое закрытый аукцион?
Закрытый аукцион — закупка, где участники снижают цену контракта в режиме онлайн или офлайн. Победителем становится поставщик с наименьшей ценой, соответствующий требованиям заказчика.
Особенности:
Проводятся без публикации извещения в ЕИС.
Участие только по приглашению.
Обязательны для закупок, связанных с гостайной, обороной, транспортировкой ценностей, космическими технологиями.
Могут быть электронными (на спец. ЭТП) или бумажными (для закупок с грифом «секретно»).
Примеры:
Закупка компонентов для военной техники.
Услуги по охране объектов стратегического значения.
2. Нововведения 2025 года
Цифровизация:
Все электронные закрытые аукционы проводятся на специализированных ЭТП (АСТ ГОЗ, ЭТП Газпромбанка).
Обязательное использование структурированных контрактов и электронных подписей (ЭП).
Ужесточение требований:
Участники должны ежегодно подтверждать допуск к гостайне.
Банковские гарантии принимаются только от банков с рейтингом А+ (перечень Минфина).
Сокращение сроков:
Рассмотрение заявок — до 5 рабочих дней.
Возврат обеспечения поставщикам — 10 дней для СМП.
3. Пошаговая инструкция для заказчиков
Этап 1. Подготовка документации
а) Техническое задание (ТЗ):
Четко опишите объект закупки (без брендов!). Укажите требования:
Технические параметры (ГОСТы, стандарты).
Сроки поставки/выполнения работ.
Гарантии.
Пример ТЗ:
«Поставка шифровального оборудования: соответствие ГОСТ Р 58776-2024, срок — 60 дней».
б) Требования к участникам:
Наличие допуска к гостайне (для закупок с грифом «секретно»).
Опыт выполнения аналогичных контрактов (минимум 3 проекта за 5 лет).
в) Обеспечение заявки:
Размер: 0,5–5% от НМЦК.
Способы: Деньги на спецсчете или банковская гарантия.
Этап 2. Направление приглашений
Кого приглашать: Предприятия из утвержденного списка (например, оборонные заводы). Срок: Не позднее 7 рабочих дней до окончания подачи заявок. Форма приглашения:
Для электронных аукционов: размещается в ЕИС и направляется через оператора ЭТП.
Для бумажных: отправляется заказным письмом.
Содержание приглашения:
Наименование закупки, НМЦК, сроки.
Условия обеспечения.
Этап 3. Проведение аукциона
а) Прием заявок:
Срок: Минимум 7 дней для электронных, 10 дней для бумажных аукционов. Проверка заявок:
Соответствие ТЗ.
Наличие допусков.
Корректность обеспечения.
б) Проведение торгов:
Электронный аукцион:
Торги проходят на ЭТП. Участники снижают цену шагами (0,5–5% от НМЦК).
Длительность: до 5 часов.
Бумажный аукцион:
Проводится офлайн. Участники поднимают карточки с предложениями.
Шаг аукциона: 5% от НМЦК (снижается до 0,5% при отсутствии ставок).
в) Протокол итогов:
Публикуется в ЕИС в течение 1 рабочего дня. Содержит:
Цены всех участников.
Причины отклонения заявок.
Пример протокола:
Этап 4. Заключение контракта
Срок для победителя: 5 дней на подписание. Обеспечение контракта:
Обычные закупки: 5–30% от НМЦК.
Демпинг (снижение ≥25%): 10–45% от НМЦК.
Новое в 2025:
Контракты заключаются в электронной форме через ЕИС.
Автоматическая проверка банковских гарантий.
4. Пошаговая инструкция для поставщиков
Этап 1. Получение приглашения
Проверьте личный кабинет на ЭТП и электронную почту.
Убедитесь, что компания соответствует требованиям (допуски, лицензии).
Этап 2. Подача заявки
а) Для электронных аукционов:
Заполните структурированную заявку на ЭТП.
Приложите документы:
Декларация о соответствии требованиям 44-ФЗ.
Подтверждение допуска к гостайне.
б) Для бумажных аукционов:
Подайте заявку в запечатанном конверте с описью вложений. Включите:
Технико-коммерческое предложение.
Копии лицензий.
Основания для отклонения заявки:
Отсутствие допуска к гостайне.
Указание брендов вместо характеристик.
Этап 3. Участие в торгах
Электронный аукцион:
Снижайте цену шагами через интерфейс ЭТП.
Следите за таймером: торги завершаются, если в течение 10 минут нет новых ставок.
Бумажный аукцион:
Участвуйте офлайн, поднимая карточку с предложениями.
Этап 4. Подписание контракта
Если вы победитель:
Подпишите контракт в ЕИС в течение 5 дней.
Предоставьте обеспечение исполнения.
Пример:
НМЦК = 5 млн руб. → Обеспечение = 1,5 млн руб. (30%).
5. Несостоявшиеся закупки
Причины:
Не подано ни одной заявки.
Все заявки отклонены.
Участники уклонились от подписания контракта.
Действия заказчика:
Опубликовать протокол о несостоявшейся закупке в ЕИС.
Провести новую закупку или заключить контракт с единственным поставщиком.
Последствия для поставщиков:
Уклонение от подписания контракта → включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
6. Типичные ошибки и штрафы
Для заказчиков:
Ошибка: Нарушение сроков направления приглашений.
Штраф: До 500 тыс. руб. (ст. 7.32 КоАП).
Ошибка: Некорректное ТЗ.
Последствия: Отмена закупки, судебные иски.
Для поставщиков:
Ошибка: Просроченные лицензии.
Последствия: Отклонение заявки.
Ошибка: Неверный расчет обеспечения.
Последствия: Дисквалификация.
7. Советы экспертов
Заказчикам:
Используйте шаблоны документации из ЕИС.
Проверяйте участников через Реестр РНП.
Поставщикам:
Участвуйте в тендерах с запасом по цене (10–15% ниже НМЦК).
Регулярно обновляйте допуски и лицензии.
8. Заключение
Закрытые аукционы по 44-ФЗ — ключевой инструмент для стратегических закупок. Главные изменения 2025 года:
Полная цифровизация процедур.
Ужесточение контроля за безопасностью.
Упрощение для проверенных поставщиков.
Помните:
Заказчики, нарушившие правила, рискуют штрафами до 1 млн руб.
Поставщики без актуальных допусков исключаются из реестра участников.
Используйте это руководство, чтобы минимизировать риски и успешно участвовать в закрытых аукционах. Удачи в тендерах! 🏆