Порядок применения национального режима при госзакупках
Минфина разъяснил, что национальный режим при осуществлении государственных (муниципальных) закупок предоставляется по общему правилу вне зависимости от наличия или отсутствия международного договора о предоставлении национального режима определенному иностранному государству, за исключением мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ. При этом Правительство РФ при установлении соответствующих запрета, ограничения (в отношении "иностранных" товаров, работ, услуг), преимуществ (в отношении товаров российского происхождения) учитывает международные обязательства Российской Федерации. Кроме этого сообщается, что в реализацию норм Закона N 318-ФЗ Минфином России разработан проект приказа, предусматривающего признание утратившими силу приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений. Письмо Минфина России от 9 октября 2024 г. N 24-04-10/97818
Письмо Минфина России от 9 октября 2024 г. N 24-04-10/97818 О применении национального режима при осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Письмо Минфина России от 9 октября 2024 г. N 24-04-10/97818 Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент) рассмотрел обращение о порядке применения национального режима при осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает следующее.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 118 и 125 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции Департамент считает возможным сообщить следующее.
В целях унификации правил осуществления закупок при предоставлении национального режима при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 08.08.2024 принят Федеральный закон N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 318-ФЗ), предусматривающий, в том числе изложение статьи 14 Закона N 44-ФЗ в новой редакции, вступающей в силу с 01.01.2025.
Так, согласно части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Таким образом, национальный режим при осуществлении государственных (муниципальных) закупок предоставляется по общему правилу вне зависимости от наличия или отсутствия международного договора о предоставлении национального режима определенному иностранному государству, за исключением мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ.
Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ предусматривается право Правительства Российской Федерации с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
При этом принятие Правительством Российской Федерации вышеуказанных мер допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом (часть 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ).
На основании изложенного, Правительство Российской Федерации при установлении запрета, ограничения, преимущества учитывает международные обязательства Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что в реализацию норм Закона N 318-ФЗ Минфином России разработан, размещен на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес страницы https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=150164) проект приказа Минфина России "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".