Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
1. Условия применения требований
Когда применяется ч. 2.1 ст. 31:
НМЦК ≥ 20 млн рублей.
Пример: Закупка медицинского оборудования на НМЦК 25 млн руб. → требования ч. 2.1 обязательны.
Если НМЦК 19 млн руб. → требования не применяются.
Отсутствие специальных требований по ч. 2 ст. 31.
Пример: Закупка строительных работ на НМЦК 30 млн руб. → требования ч. 2.1 не применяются, так как строительство регулируется Постановлением № 2571 (ч. 2 ст. 31).
Ошибки заказчиков:
Неверный расчет НМЦК при совместных закупках.
Пример: Два заказчика проводят совместный аукцион с НМЦК 15 млн руб. каждый → суммарно 30 млн руб. → требования ч. 2.1 применяются.
Игнорирование приоритета ч. 2 ст. 31.
Пример: Закупка оборудования для оборонной промышленности → требования ч. 2.1 не действуют, применяются спецтребования Постановления № 2571.
2. Содержание требований к участникам
Что должен подтвердить участник:
Исполнение контракта/договора за последние 3 года на сумму ≥ 20% НМЦК. Пример:
НМЦК текущей закупки = 25 млн руб. → минимальная сумма исполненного контракта: 5 млн руб.
Участник предоставляет контракт на 6 млн руб., исполненный 2 года назад → требование выполнено.
Если участник указывает контракт на 4 млн руб. → не соответствует требованию.
Отсутствие неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по предыдущим контрактам. Пример:
Участник исполнил контракт на 10 млн руб., но имел штраф 500 тыс. руб., который погасил → требование соблюдено.
Если штраф не погашен → контракт не учитывается.
3. Подтверждающие документы
Что предоставляет участник:
Номер реестровой записи в ЕИС (если контракт опубликован). Пример:
Контракт № 123456789, размещенный в ЕИС → участник указывает его номер в заявке.
Выписка из реестра контрактов с гостайной (если контракт содержит секретную информацию). Пример:
Участник выполнял работы для Минобороны → предоставляет выписку с грифом «Для служебного пользования».
Копия контракта и акта приемки (если контракт не размещен в ЕИС). Пример:
Контракт по Закону № 223-ФЗ на поставку IT-оборудования на 7 млн руб. + акт подписан заказчиком → документы прилагаются к заявке.
Ошибки участников:
Предоставление контракта, исполненного более 3 лет назад. Пример: Контракт от 01.01.2020 → на момент подачи заявки 01.02.2024 срок превышает 3 года → недействителен. Отсутствие акта приемки. Пример: Участник приложил контракт на 5 млн руб., но акт не предоставил → заявка отклонена.
4. Особенности проверки заявок
Обязанности заказчика:
Включить требования ч. 2.1 в документацию при НМЦК ≥ 20 млн руб. Пример формулировки в извещении: «Участник обязан подтвердить исполнение за последние 3 года контракта на сумму не менее 20% НМЦК (5 млн руб.)».
Проверка комиссией:
Комиссия не вправе требовать дополнительные документы. Пример: Запрещено запрашивать справку из налоговой об отсутствии задолженности, если это не указано в законе.
5. Исключения и приоритеты
Когда ч. 2.1 не применяется:
Закупки из перечня Постановления № 2571 (ч. 2 ст. 31). Пример:
Позиция № 12 перечня: «Строительство объектов атомной энергетики» → требования ч. 2.1 не действуют.
Позиция № 36.1 (с 2024 г.): «Поставка медицинских изделий для онкологии» → применяются спецтребования.
6. Примеры из практики
Ситуация 1:
Заказчик: Муниципальная больница. Закупка: МРТ-аппарат, НМЦК 22 млн руб. Действия заказчика:
Проверяет, не относится ли закупка к перечню Постановления № 2571 (медицинское оборудование входит в позицию № 36.1 с 2024 г.) → применяет требования ч. 2 ст. 31, а не ч. 2.1.
Ситуация 2:
Участник: ООО «СтройТех». Закупка: Ремонт офисных помещений, НМЦК 24 млн руб. Действия участника:
Предоставляет контракт на 5 млн руб. (20% от 24 млн) + акт приемки.
Контракт исполнен 2 года назад, штрафы погашены → заявка допускается.
7. Последние изменения (с 23.09.2024)
Добавлены новые позиции в Постановление № 2571:
Позиция № 36.1: «Медицинские изделия для диагностики COVID-19».
Позиция № 45: «IT-решения для цифровизации госуслуг».
Пример для заказчика:
При закупке программного обеспечения для «цифрового правительства» на 25 млн руб. → применяются требования ч. 2 ст. 31 (позиция № 45), а не ч. 2.1.
8. Практические рекомендации
Для заказчиков:
При НМЦК ≥ 20 млн руб. проверьте:
Входит ли объект закупки в перечень Постановления № 2571.
Если нет → укажите в документации требование о 20% от НМЦК.
Для участников:
Сформируйте базу исполненных контрактов за 3 года. Пример:
Контракт №1: 8 млн руб. (2022 г.).
Контракт №2: 7 млн руб. (2023 г.).
Суммарно: 15 млн руб. → достаточно для закупки с НМЦК до 75 млн руб. (15 млн ≥ 20% от 75 млн).
9. Типичные ошибки и их последствия
Ошибка заказчика: Не указал требования ч. 2.1 при НМЦК 21 млн руб. → жалоба в ФАС, отмена закупки.
Ошибка участника: Предоставил контракт на 4 млн руб. при НМЦК 25 млн руб. → отклонение заявки.
Заключение:
Требования ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ направлены на минимизацию рисков срыва контрактов. Участникам важно тщательно готовить документы, а заказчикам — корректно применять нормы закона. Для сложных случаев рекомендуется консультация юристов, специализирующихся на госзакупках.