статьи госзаказ

Гособоронзаказ (ГОЗ): Подробное руководство с учетом изменений 2024–2025 гг.

Гособоронзаказ (ГОЗ): Подробное руководство с учетом изменений 2024–2025 гг.
Этот материал объединяет и расширяет информацию из предыдущих уроков, добавляя практические примеры, детализацию процессов и актуальные правовые аспекты.

1. Нормативное регулирование ГОЗ

Основные документы :
  • ФЗ № 275-ФЗ от 29.12.2012 — специальный закон, регулирующий ГОЗ, дополняющий 44-ФЗ.
  • Постановление Правительства № 1465 от 02.12.2017 — методика расчета НМЦК для ГОЗ.
  • Приказ Минфина № 17н от 30.09.2019 — правила ведения реестра контрактов с гостайной.
  • Распоряжение Правительства № 1447-р от 12.07.2018 — перечень спецплощадок для закрытых электронных закупок.
Ключевые термины :
  • Головной исполнитель — организация, непосредственно заключающая контракт с заказчиком.
  • Идентификатор контракта — уникальный код, включающий способ закупки, годы действия, порядковый номер и код заказчика.
  • Лицевой счет — спецсчет в уполномоченном банке для целевых расчетов по ГОЗ.

2. Особенности закупок по ГОЗ

2.1. Типы закупок

  • Открытые (публикуются в ЕИС):
  • Пример: поставка продуктов питания, строительство объектов инфраструктуры.
  • Участники: любые юридические лица (ИП и физлица исключены).
  • Закрытые (с гостайной):
  • Бумажные процедуры :
  • Закрытый конкурс (ст. 24, 72 44-ФЗ).
  • Закрытый аукцион (ст. 24, 74 44-ФЗ).
  • Электронные процедуры :
  • Проводятся на спецплощадках (АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ, ЭТПРФ.РУ).
  • Участники должны иметь лицензию ФСБ и УКЭП.
Пример заполнения идентификатора :
Конкурс/2025-2027/001/054
  • Способ закупки: конкурс.
  • Годы действия: 2025–2027.
  • Порядковый номер: 001.
  • Код заказчика: 054 (Минобороны).

3. Порядок открытия лицевых счетов

Этапы :
Подача документов в Федеральное казначейство:
  • Учредительные документы, лицензии, договор с заказчиком.
Проверка (2 рабочих дня):
  • Если документы в порядке — счет открывается.
  • Если есть ошибки — возвращаются с указанием недостатков.
Особенности :
  • Для каждого контракта — отдельный счет.
  • Средства нельзя использовать для других целей (штраф до 500 тыс. руб. для юрлиц по ст. 15.40 КоАП).

4. Процедуры закупок с гостайной

4.1. Закрытый бумажный конкурс (44-ФЗ)

Шаги :
Согласование с ФАС :
  • Форма обращения — по Постановлению № 2603 от 31.12.2021.
  • Срок рассмотрения — 10 рабочих дней.
Приглашение участников :
  • Минимум 2 участника с лицензией ФСБ.
  • Срок отправки приглашений — не позднее 180 дней с согласования ФАС.
Рассмотрение заявок :
  • Комиссия проверяет соответствие требованиям (10 рабочих дней).
  • Пример отказа: "Заявка не содержит подтверждения допуска к гостайне".

4.2. Закрытый электронный аукцион (223-ФЗ)

Особенности :
  • Проводится на спецплощадках (например, АСТ ГОЗ).
  • Участники аккредитуются через оператора площадки.
  • Шаг аукциона : снижение цены на 5% от НМЦК, затем на 0,5% (п. 4–7 ч. 4 ст. 74 44-ФЗ).
Пример :
  • НМЦК: 10 млн руб.
  • Первый шаг: 9,5 млн руб.
  • Если нет предложений, шаг снижается до 9,45 млн руб. и т.д.

5. Работа с реестром контрактов

Документы для включения :
  • План-график с грифом секретности (Приложение к Постановлению № 1279).
  • Протоколы закупок, проекты контрактов, акты приемки.
Сроки :
  • Информация направляется в реестр в течение 5 рабочих дней после заключения контракта (ст. 103 44-ФЗ).
  • При ошибке в данных — исправление за 1 рабочий день (п. 19 Правил № 1193).

6. Административная и уголовная ответственность

6.1. Административные штрафы

Нарушение
Должностное лицо
Юридическое лицо
Несоблюдение сроков закупки
30–50 тыс. руб.
300–500 тыс. руб.
Незаконное изменение условий контракта
50 тыс. руб.
500 тыс. руб.
Нарушение правил банковского сопровождения
100–1000 тыс. руб.
3–5 млн руб.

6.2. Уголовная ответственность

  • Разглашение гостайны (ст. 283 УК РФ):
  • Лишение свободы до 4 лет.
  • Утрата секретных документов (ст. 284 УК РФ):
  • Арест на 6 месяцев.
Пример из практики :
В 2023 году суд оштрафовал компанию на 2 млн руб. за включение в контракт расходов, не связанных с ГОЗ (ст. 14.55.2 КоАП).

7. Изменения 2024–2025 гг.

  • С 01.09.2024 :
Головные исполнители обязаны сообщать в ФАС о повышении цен на сырье (ФЗ № 199-ФЗ).
  • С 17.01.2025 :
Новые правила военно-технического контроля (Постановление № 5).
  • С 01.01.2025 :
Отмена перечня уполномоченных банков (Распоряжение № 2213-р от 16.08.2024).

8. Практические рекомендации

Проверка лицензий :
  • Убедитесь, что у участников есть действующая лицензия ФСБ (проверка через реестр ФСБ).
Электронный документооборот :
  • Для электронных закупок используйте токены с КриптоПро CSP и браузер Mozilla Firefox.
Избегание ошибок :
  • Не указывайте товарные знаки без формулировки "или эквивалент" (ч. 2 ст. 33 44-ФЗ).

9. Контроль и отчетность

ФАС проверяет:
  • Соответствие НМЦК методике № 1465.
  • Наличие лицензий у участников.
Федеральное казначейство контролирует:
  • Целевое использование средств на лицевых счетах.
  • Правильность ведения реестра контрактов.
Пример отчета :
После исполнения контракта на 50 млн руб. заказчик направляет в реестр:
  • Акт приемки.
  • График платежей.
  • Сведения о стране происхождения товара.

10. Частые ошибки и спорные ситуации

  • Ошибка : Использование одного лицевого счета для нескольких контрактов.
  • Решение : Откройте отдельный счет для каждого ГОЗ.
  • Спор : Участник без лицензии ФСБ подал заявку.
  • Решение : Заявка отклоняется, даже если цена ниже НМЦК (п. 36 Положения № 1663).

11. Преимущества участия в ГОЗ

  • Гарантированное финансирование.
  • Долгосрочные контракты (до 3 лет).
  • Государственные гарантии по контрактам с единственным поставщиком.

Заключение

Работа с ГОЗ требует строгого соблюдения законодательства, особенно в части защиты гостайны и банковского сопровождения. Для минимизации рисков:
  • Изучите Постановление № 1465 для расчета НМЦК.
  • Всегда согласовывайте закрытые процедуры с ФАС.
  • Используйте шаблоны документов из Постановления № 2603.
Если остались вопросы, рекомендуем пройти курс по ГОЗ с акцентом на практические кейсы и судебную практику.
2025-03-25 00:05