Федеральный закон №275 ФЗ о государственном оборонном заказе, руководство по ГОЗ для заказчиков и поставщиков: нормативная база, учет, отчетность, ответственность
1. Основные понятия и нормативная база ГОЗ
ГОЗ — задания на поставки товаров, выполнение работ, услуг для обеспечения обороны, безопасности РФ и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Регулируется ФЗ №275-ФЗ .
Участники:
Госзаказчики: Минобороны, Роскосмос, Росатом .
Головной исполнитель: Юрлицо, заключившее контракт с госзаказчиком.
Исполнители: Субподрядчики, входящие в кооперацию (включая торговые и производственные предприятия).
Нормативные акты:
ФЗ №275-ФЗ — основной закон, регулирующий ГОЗ .
Постановление №47 — правила отчетности .
Постановление №1465 — регулирование цен .
Приказ Минфина №210н — учет при казначейском сопровождении.
2. Участие в ГОЗ: принудительное включение в кооперацию
Компания может стать участником ГОЗ без прямого согласия:
Идентификатор ГОЗ (ИГК) в договоре или платеж на спецсчет (начинается с 407048, 407058) .
Субподрядные отношения: Поставка товаров для исполнителя, участвующего в ГОЗ, автоматически включает компанию в кооперацию .
Постфактумное признание: Контролирующие органы могут обязать вести раздельный учет, даже если контракт не содержал ИГК .
Пример: ООО «ТехноТрейд» поставило кабель для завода-субподрядчика Минобороны. Даже без прямого контракта с заказчиком ООО обязано вести раздельный учет .
3. Раздельный учет: правила и практика
Обязанность: Все участники кооперации, включая торговые организации, обязаны вести раздельный учет по каждому контракту .
Для торговых предприятий:
Прямые расходы:
Закупочная стоимость товара (например, 500 тыс. руб. за партию кабеля).
Транспортные расходы (например, 50 тыс. руб. за доставку) .
Косвенные расходы:
Зарплата менеджеров, аренда офиса. Распределяются пропорционально базе (доля выручки или себестоимости по ГОЗ) .
Пример распределения:
Если доля затрат по ГОЗ в общем объеме — 30%, то 30% накладных расходов (например, 200 тыс. руб. из 600 тыс. руб.) относят на ГОЗ.
Автоматизация: Используйте подсистему "Гособоронзаказ" в 1С для:
Открытия субсчетов (например, 44.1 "Расходы ГОЗ").
Формирования отчетов по Постановлению №47 .
4. Использование отдельного счета (ОБС)
Правила:
Средства с ОБС можно тратить только на цели ГОЗ:
Оплата субподрядчикам.
Зарплата сотрудников (с перечислением НДФЛ и взносов).
Налоги (не более 50% суммы контракта) .
Запрещено: Переводы на личные счета без обоснования (штраф до 1 млн руб.) .
Пример нарушения: ООО «СтройМаш» перевело 2 млн руб. с ОБС на счет дочерней компании — штраф 300 тыс. руб..
5. Отчетность по ГОЗ
Для заказчика:
Контроль через ЕИС ГОЗ — мониторинг ежемесячных отчетов исполнителей .
Для поставщика:
Отчет по Постановлению №47:
Срок: Ежемесячно до 10 числа (для организаций с военным представительством).
Содержание: Затраты, движение товаров, остатки на ОБС, выполнение этапов .
Для Роскосмоса: Отчет загружается в ЕИС ГОЗ, даже если заказчик не Минобороны .
Пример отчета:
Затраты: 2 млн руб. (1.5 млн — прямые, 500 тыс. — косвенные).
Выполнение: 70% поставок .
6. Ограничения прибыли
Для торговых организаций: Не более 1% от стоимости перепродажи (например, товар куплен за 10 млн руб., продан за 10.1 млн руб.) .
Для производителей: До 20% от собственных затрат (например, затраты 50 млн руб., прибыль — до 10 млн руб.) .
7. Границы кооперации
Цепочка: Головной исполнитель → субподрядчики 1-го уровня → субподрядчики 2-го уровня .
Критерии включения: Наличие договора с участником кооперации и связь предмета договора с ГОЗ .
Пример: Поставщик стройматериалов для объекта Минобороны включается в кооперацию, даже если договор заключен с субподрядчиком .
8. Ответственность за нарушения
Административная:
Отсутствие раздельного учета: Штраф до 500 тыс. руб. для юрлиц (ООО «МеталлСервис»).
Нецелевое использование средств: Штраф до 1 млн руб.
Уголовная:
Срыв поставок на 5 млн руб.: Лишение свободы до 10 лет (дело директора АО "ВоенТех").
Подделка документов: До 8 лет лишения свободы .
Изменения 2025 года:
Статья 7.30.3 КоАП: Штрафы за отказ от заключения контракта (до 1 млн руб.).
Статья 201.2 УК РФ: Лишение свободы до 12 лет за повторные нарушения .
9. Практические рекомендации
Для заказчика:
Используйте типовые контракты (ПП №1658) для минимизации рисков .
Проводите аудит первичных документов через ЕИС ГОЗ .
Для поставщика:
Автоматизация: Настройте 1С для раздельного учета (субсчета, номенклатурные группы). Контроль платежей: Проверяйте реквизиты счетов (наличие ИГК или ОБС). Документация:
Учетная политика с методикой распределения затрат.
Карточки учета по контрактам 0.
10. Арбитражная практика и кейсы
Кейс 1: Минобороны оспорило цену контракта с 100 млн до 90 млн руб. Суд поддержал заказчика, ссылаясь на Постановление №1465 .
Кейс 2: Поставщик «Электроника-Плюс» оштрафован на 300 тыс. руб. за отсутствие субсчетов в 1С.
Кейс 3: АО «Севмаш» обязали предоставить документы субподрядчиков — Верховный Суд подтвердил обязанность головного исполнителя контролировать кооперацию .
11. Использование складских запасов в ГОЗ
Правила: Поставка товара из запасов разрешена при условии возмещения затрат на их формирование (п. 3.1 ст. 7.1 ФЗ №275-ФЗ) . Документация:
Дополнительное соглашение к контракту о компенсации расходов.
Акт приема-передачи, товарные накладные .
Пример: ООО «ТехноСтар» поставило кабель из запасов, закупленных до контракта. Затраты на формирование запаса (425 тыс. руб.) были возмещены через ОБС .
12. Особенности казначейского сопровождения
Отчетность: При казначейском сопровождении применяется Приказ Минфина №210н, а не Постановление №47 .
Открытие счетов: Используются лицевые счета в Федеральном казначействе, а не ОБС .
Заключение
ГОЗ — сложный механизм с высокими требованиями к учету, отчетности и ответственности. Успешное участие возможно только при:
Строгом соблюдении ФЗ №275-ФЗ и сопутствующих НПА.
Профессиональной поддержке юристов и аудиторов, специализирующихся на ГОЗ.
Источники:
ФЗ №275-ФЗ .
Постановление №47 .
Подсистема "Гособоронзаказ" в 1С .
Нарушения влекут не только финансовые потери, но и угрозу репутации. Примеры из арбитражной практики показывают, что даже незначительные ошибки в учете могут стать причиной серьезных санкций.